正在英國格拉斯哥召開的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）被廣泛視為2015年敲定《巴黎氣候協定》之后最重要的一場氣候大會。

但考慮到近幾個月全球范圍內遭遇的能源短缺與電力供應危機，討論向清潔能源轉型的氣候大會似乎來得不是時候。

身為氣候大會主辦國的英國正是這一輪能源短缺的代表國家。該國國家電網警告稱冬天停電的可能性上升；8月以來已有至少17家能源供應商倒閉；英國的加油站也因為貨車司機短缺而排起長隊。

在北半球冬季用電需求高峰來臨之際，受今冬潛在的極寒天氣影響，能源價格高企的趨勢暫時可能無法得到緩解。氣候政策和能源轉型進程是否會受到影響？

氣候政策是元兇？

造成全球能源危機的主要原因包括疫情后需求迅速回升，極端天氣和意外事故影響能源生產等多種因素。但在遏制氣候變化的政策中，過快向不夠穩定的可再生能源轉型的話題也成為輿論焦點。例如今年6月以來，歐洲的風力與往年相比就大幅下降，使得歐洲不得不增加火電以填補電力缺口。

匈牙利總理維克多·奧爾班將天然氣價格飆升歸咎于歐盟的碳稅制度，即歐盟用來降低二氧化碳排放量的政策工具。

美國哥倫比亞大學氣候學院創始院長博爾多夫也指出，氣候政策本身正在推高歐洲能源價格。受歐洲削減碳排放許可證數量的改革影響，歐盟碳排放配額價格創下新高。較高的天然氣價格刺激向煤炭轉型，由此需要更多碳許可證，形成一個推高電價的惡性循環。

參加格拉斯哥氣候大會前夕，美國總統拜登還敦促石油生產商開采更多的化石燃料。他強調：“事實是——你們每個人都知道——我們能夠在一夜之間轉向可再生能源的想法是不合理的……它只是表明，我們應該更快地轉向可再生能源。”

拜登政府有關氣候和社會支出的計劃尚待國會通過。值得一提的是，該計劃沒有取消美國政府對化石燃料的200億美元補貼。

解決方案是加快轉型

另一方面，歐盟能源專員卡德里·西姆森表示，歐洲的能源危機與依賴進口化石燃料關系更大，價格上漲和氣候政策沒有聯系。且加大可再生能源利用，提高能源效率，才是危機的解決方案。

聯合國助理秘書長徐浩良撰文指出，能源轉型代價高昂是一種誤解。可再生能源面對化石燃料是具有競爭性的替代品，尤其是煤炭。太陽能可以提供有史以來最便宜的電力，風能價格也在過去十年中下降50%。2020年，清潔能源公司的公開融資首次超過化石燃料公司。到2030年，可再生能源和提高能源效率領域將創造6000萬個就業機會。

西班牙一直是加快向可再生能源過渡的倡導者。該國相信這能讓歐洲擺脫受制于天然氣市場起伏的局面。西班牙副總理特里薩·里貝拉表示：“現在和未來屬于可再生能源，我們無法通過回顧過去來解決依賴化石燃料所造成的危機……過渡必須加快，而不是放慢。”

國際能源機構（IEA）報告發現，如果各國希望保持全球平均氣溫不高于工業化前水平1.5攝氏度，就必須立即停止新開發石油、天然氣和煤炭等傳統能源。研究人員稱，如果超過這一閾值，地球將面臨不可逆轉的損害。

氣候大會期間，超過40個國家已簽署能源轉型聲明，承諾將停止對國內和海外新煤電項目的所有投資，加快清潔能源使用。簽署聲明的主要經濟體承諾在2030年代逐步淘汰煤電，其余經濟體則將在2040年代逐步淘汰煤電。有18個國家是首次做出淘汰煤電的承諾，包括越南、智利、波蘭。

11月4日，美國、加拿大和其他18個國家還同意到2022年底前終止對海外化石燃料項目的融資。這不僅包括煤炭投資，還包括天然氣和石油投資。 歐洲氣候智庫E3G氣候金融專家伊斯坎德·埃爾茲尼·韋諾伊特對CNN表示：“這是一個歷史性的突破，在幾年前是不可能的”，“這個由國家組成的領導小組展示了能源規范變化的速度。”

民眾更易接受補貼

在長期轉型策略方面，E3G天然氣顧問拉斐爾·哈諾托對美國《時代》強調，實現“平穩轉型”的秘訣不在于更加緩慢地淘汰化石燃料，而在于迅速增加可再生能源的供應和系統的靈活性。這需要加大對儲能設施的投資，通過政府援助幫助最貧困的群體應對能源價格上漲。

荷蘭國際集團研究報告指出，英國消費者最擔心的是能源價格飆升，而不是替代能源投資。美國賓州州立大學研究人員也發現，美國人更喜歡強調替代能源的政策，而不是注重節能的政策。受訪者更希望氣候政策針對企業，而非個人。

受近期能源短缺和電力價格上漲影響，意大利正考慮在今明兩年花費50多億歐元（相當于GDP的0.3%）為消費者降低天然氣和電力價格。法國也將把家庭天然氣價格上限延長到明年年底。西班牙在推動歐盟組織一個購買天然氣的平臺，類似于歐盟成員國聯合起來商討新冠病毒疫苗價格的方式。但許多成員國對這種做法仍持懷疑態度。

哥倫比亞大學的博爾多夫還指出，西班牙將消費者電費稅率從21%下調至10%。碳許可證價格上漲產生的額外收入也可以回饋給消費者。快速部署更多可再生能源也可以降低價格波動。此外，提高能源效率，擴大使用生物甲烷和氫氣等可以利用現有天然氣基礎設施的低碳燃料，不僅可以減少排放，還可以減少天然氣需求，降低天然氣價格波動的風險。