從2020年“雙碳”目標的提出到2021年“1+N”頂層設計的頒布，再到最新中央經濟工作會議的定調，“雙碳”工作的思路愈發清晰。

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京召開。會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。針對這三重壓力，會議提出了“七大政策”和“五個認識”。

一位券商行業資深人士告訴《中國經營報》記者，中央經濟工作會議相比政治局會議，會在大的路線方針中增加一些細節或提法，而這些細節或提法對理解未來的經濟政策或許至關重要。

“‘雙碳’工作不可能畢其功于一役”“盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等內容作為涉及“雙碳”工作的新提法，出現在了會議通稿中，引發了行業的諸多關注。

一年一度的中央經濟工作會議對宏觀經濟形勢、政策導向研判有著很重要的作用。信達證券分析師左前明認為，本次中央經濟工作會議圍繞能源的表述篇幅整體遠超去年、前年會議水平。通過往年與今年以來的“雙碳”、能源、“雙控”政策對比分析來看，本次會議總體基調在于“三個糾偏+一個定調”，一是糾前期運動式減碳的偏，二是糾未立足我國以煤為主國情的偏，三是糾前期不合理控能的偏，定調則是定正確認識和把握我國能源形勢與推進雙碳工作的調。

天風證券分析師宋雪濤也認為，中央經濟工作會議給明年經濟工作制定的大方向是穩定優先，適度糾偏。這個政策方向在12月政治局會議和更早的一系列政策信號中已經有所呈現。

正確認識和把握“碳達峰、碳中和”

在左前明看來，對比近兩年中央經濟工作會議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標、提要求，今年則是把方向、控節奏。今年以來，各地方各部門認真貫徹落實總書記要求，積極行動，碳達峰、碳中和工作深入人心，社會反響強烈，取得了明顯成效。但也有一些地方和部門，沒有很好地把握“雙碳”工作規律和節奏，出現了一定程度一窩蜂大干快上苗頭。對此，7月30日中央政治局會議提出了糾正運動式“減碳”，先立后破的要求。

這實際上是對于超出目前發展階段而采取不切實際行動的一次明確警告和糾偏。

左前明認為，本次會議首次提出“雙碳”工作不可能畢其功于一役，實際是再次強調了“雙碳”工作不能操之過急，不能通過一次行動就完成所有本應分期做完的事，需要循序漸進。同時，對于《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出的工作原則進行了強調，即“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。

安信證券分析師袁方也認為，今年下半年以來能耗雙控政策快速推進，導致大宗商品價格大幅上漲，下游企業利潤受到壓制，發電企業嚴重虧損，居民和企業用電需求難以充分滿足，宏觀經濟供應受到明顯沖擊。明年能耗雙控政策的推進節奏可能比今年緩和，相應的對宏觀經濟的影響將弱于今年。

推動煤炭與新能源優化組合

對比近兩年中央經濟工作會議關于煤炭和新能源發展的要求，明顯看出能源安全可靠仍然是能源轉型的先決條件。

左前明認為，本次會議強調了煤炭在我國能源中的基礎性地位，并將“抓好煤炭清潔高效利用”擺在了更加突出的位置，對于新能源的提法非常精準，要求增加的是“消納能力”，推動煤炭和新能源優化組合。

宋雪濤認為，我國煤炭充足、廉價、穩定，對于維護國家能源安全具有至關重要的意義。新能源“干凈但不穩定”，煤炭“穩定但不干凈”，兩者在轉型過程中要互相配合。煤炭并非是“臟”的代名詞，通過一定技術也可以做到清潔，也可以減碳�！靶略隹稍偕�能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，鼓勵石油、天然氣、煤炭等能源產品用于生產化工品而非直接燃燒。

在安信證券分析師周喆看來，不同于在去年會議上提出的“推動煤炭消費盡早達峰”，在今年煤價高漲電力供需緊張背景下，本次會議提出“要推動煤炭與新能源優化組合”，煤電仍在電力市場中占據重要地位，新能源電力消納受到重視，未來煤電轉型新能源、“火風光”打捆上網有望成為推動“煤炭與新能源優化組合”的有效方式。

盡早轉向碳排放總量和強度“雙控”

值得一提的是，本次會議首次提出了創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

左前明認為，能耗“雙控”源自2015年，從最初的“能源消費總量和強度雙控制度”演變完善為如今“能源消費強度和總量雙控制度”，實際上是在嚴格強度指標同時給與總量更多彈性。

至于為何是創造條件盡早實現，左前明認為，因為能源活動排放的CO2占CO2總體排放的90%左右，因此一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳“雙控”，而且我國能耗“雙控”有基礎、有條件且在不斷調整完善，反觀碳“雙控”基礎和條件還比較薄弱，但考慮到新能源在能源消費結構中的占比越來越高，其消費過程不產生碳排放，原料用能中固定在原材料中的能源消耗部分也不產生碳排放，從更加精準推動雙碳工作和鼓勵發展新能源角度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”便顯得十分必要。

宋雪濤認為，推動能源改革，要先立后破，先給新能源的需求做加法。“一是增加新能源消納能力，在平價上網時代，消納空間決定了新能源行業的天花板，需要在儲能技術和新型電力系統上加大投入。二是推動考核機制從能耗雙控向碳排雙控的轉變，增加減污降碳的激勵，提升新能源發電和減污降碳行業的市場需求�！�

對于增加新能源消納能力的提法，而不是去年的大力發展新能源，實際上預示著新能源進入到了一個相對低比例時期更難以消納的發展階段。

左前明認為，伴隨新能源在能源電力結構中的占比逐步提高，如今超過10%的電量占比后，進入到了一個系統成本快速提升階段，其間歇性、波動性和不可預測性以及低能量密度的屬性決定了其發展必將受制于外部條件，即靈活性資源和相關電力系統，所以下一階段新能源發展的重點在于配網投資、電源側靈活性改造、儲能、電網改造、需求側響應等，關系到增加新能源消納能力的環節，未來一個時期資本市場需要高度關注。

來源：中國經營報