2021年，面對復雜嚴峻的國內外能源供需形勢，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關方面認真貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，持續深化煤電油氣產供儲銷體系建設，不斷提升能源供應能力和水平，切實保障生產生活用能需求，助力經濟社會平穩運行，推動能源高質量發展邁出新步伐。

　　一、能源生產穩中有升

　　煤炭供給質量持續提升。持續推動煤炭行業“上大壓小、增優汰劣”，積極培育發展優質產能，加快實現高質量發展。全年原煤產量40.7億噸，比上年增長4.7%，穩定供應能力進一步增強，較好地發揮了煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

　　油氣生產供應繼續增加。國內油氣田勘探開發力度不斷加大，油氣生產供應能力持續提升。全年原油產量1.99億噸，比上年增長2.4%，連續三年企穩回升。天然氣產量2053億立方米，比上年增長8.2%，連續五年增產超百億立方米。原油加工能力穩步提高，全年原油加工量7.04億噸，比上年增長4.3%。

　　電力生產較快增長。優化風光水火核各類機組發電出力，全年發電量8.1萬億千瓦時，比上年增長8.1%，其中核電、風電、太陽能等清潔電力發電量比上年分別增長11.3%、29.8%、14.1%，均保持快速增長，全年新能源發電量首次突破1萬億千瓦時大關。

　　可再生能源發展邁上新臺階。推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，截至2021年底，全國非化石能源發電裝機11.2億千瓦，風電、太陽能發電裝機均超過3億千瓦，海上風電裝機規模躍居世界第一。風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時數超過7700小時。

　　二、能源供應能力不斷增強

　　煤炭運輸保障能力不斷增強。“西煤東運”“北煤南運”主要煤運通道能力持續加強，產銷地鐵路集疏運網絡不斷完善，主要港口、物流園區多式聯運有序發展，煤炭運輸能力進一步提高。

　　電網遠距輸電能力持續提升。跨省區輸電布局不斷完善，電力流向逐步優化，電網資源配置能力明顯增強。截至2021年底，全國電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設備容量分別為84.3萬千米和49.4億千伏安，分別同比增長3.8%和5.0%。

　　油氣管網互聯互通加快推進。加強油氣管網重大工程建設和互聯互通，建成南氣北上中通道等25項工程，新增原油輸送能力1000萬噸/年、天然氣管輸能力4000萬方/日，南氣北上、東北入關等通道油氣輸送能力持續提升。

　　海外油氣資源進口多元穩定。靈活利用國際市場發揮進口補充調節作用，能源國際合作全方位加強，與重點國家能源務實合作持續深化。2021年，原油進口5.1億噸，比上年下降5.4%；天然氣進口1.2億噸，增長19.9%；煤炭進口3.2億噸，增長6.6%。

　　三、能源儲備能力持續提升

　　煤炭儲備能力持續增強。湖北荊州、山東濟寧、遼寧沈鐵等一批大型儲煤基地建設完成，區域和全國煤炭供應保障能力大幅提升。截至2021年底，已形成政府可調度煤炭儲備能力8000萬噸。

　　電力系統調節能力明顯提升。大力提升電力系統靈活協調運行能力，加快推動抽水蓄能、儲能、調峰氣電等電源建設和煤電機組“三改聯動”。

　　油氣儲備建設穩步推進。健全石油儲備運行管理機制，加快推進項目建設。加快建設地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區內陸集約規模化LNG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣體系，截至2021年底，全國可形成儲氣能力超過270億立方米。

　　四、重點時段用能得到有效保障

　　充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用。按照黨中央、國務院決策部署，會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位和重點保供企業，全力加強煤炭、電力、天然氣等供應保障，發揮好煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用，有效應對部分地區煤炭電力供應偏緊情況，確保能源安全穩定供應，確保群眾溫暖過冬，確保經濟社會平穩運行。

　　煤炭保供穩價取得積極成效。調整影響能源生產和保供穩價的不合理措施，加快釋放煤炭先進產能，全力推動煤炭生產企業安全增產增供。加強煤炭生產成本調查和期貨、現貨市場監管，多措并舉引導煤價回歸合理區間。推動發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，2021年末全國統調電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。

　　高峰期部分地區電力供需偏緊情況得到有效應對。堅持全國一盤棋，全力增加電力供應保障能力。統籌煤電氣電和風光水核電，利用全網資源和統一調度優勢調劑電力余缺。及時出臺燃煤發電上網電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發電供熱企業階段性困難。推動全國供用電秩序很快恢復正常，用電需求得到有效保障。

　　人民群眾取暖用氣供應充足。落實供暖季合同量超過1700億立方米，按照高峰日供氣量15億立方米備足備好天然氣資源。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。保持居民和民生用氣價格總體穩定。推動各地落實“煤改氣”“煤改電”補貼，精準加大對困難群體的取暖補助力度。

　　2022年，國家發展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌發展與安全，持續深化能源產供儲銷體系建設，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。