經歷去冬今春煤炭價格大幅上漲后，國家發展改革委出臺的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確了煤炭市場價格合理區間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理區間運行，而不是簡單的直接限價，是新形勢下進一步完善煤炭市場、促進市場價格合理形成的重要舉措，將對著眼長遠推動煤炭行業高質量發展發揮重要作用。

　　我國煤炭市場化改革自1993年起步。2012年12月《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確從2013年起取消重點合同，實現電煤價格并軌；當年3月和9月焦煤和動力煤期貨合約相繼上市，市場發現價格的作用顯著增強。2016年底國家發展改革委在形勢極為復雜的情況下確定“基準價+浮動價”的中長期合同定價機制，并以535元/噸作為秦皇島5500千卡下水煤的基準價格。實踐證明，煤炭市場價格機制作為大型煤炭企業中長期合同定價及政府相關部門宏觀調控的重要依據和主要抓手，在維護煤炭市場平穩運行發揮了重要作用。

　　從現實情況看，電廠與煤企簽訂的年度長協煤炭合同依然是“市場壓艙石”，其價格一般以535元/噸為基準，按月浮動，長協價漲幅遠低于市場價。以蒙東供應東北電廠的長協煤為例，即便市場煤價到達0.3元/千卡的高位時，年度長協煤依然保持略高于0.1元/千卡左右。當前535基準價格在自產煤和市場煤的價差已經400元左右，過高的價差不利于中長協合同和市場機制健康有序的發展，因此，順應市場要求提高價格機制的基準價格可以更好地引導需求供給的轉型。

　　價格偏低難以反映煤炭價格屬性。近年來煤炭企業在安全等方面的投入逐年的增長，煤礦的開采成本和安全成本均大幅度的提高。此外，鐵路的物流費用占銷售費用比重的增加，也是導致市場價格的中心逐年上漲的主要原因。當前與市場嚴重脫節，難以反映煤炭商品的價格屬性，不利于煤炭平穩健康發展，不利于節能和降低能耗。

　　對于煤炭價格的管控，國家發出信號指令是明確的，打擊囤積居奇、打擊哄抬價格，但正常的供不應求形成的市場價格國家是肯定的，這個范圍擴大了以后形成生產機制的價格可能更有利保護行業的健康發展。

　　令人欣喜的是，近日國家發展改革委出臺的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》明確了煤炭市場價格合理區間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理區間運行，而不是簡單直接的限價令，與現行煤炭中長期交易制度實現了有效銜接。進一步完善煤炭市場價格形成機制，保持了政策的穩定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩定，加大了政策調控彈性。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，更好地發揮政府宏觀調控作用，尊重周期行業周期規律，在市場規則內引導市場，在市場認可的區間運行，更多地采用預期管理的方式，是宏觀調控手段成熟的表現，是有效市場和有為政府的完美結合。

　　煤炭價格由市場形成。在市場經濟條件下，煤炭價格直接反映著煤炭市場供求關系的變化，是調節煤炭資源配置的重要手段，是國家制定經濟政策和企業生產經營決策的重要基礎之一。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的宏觀調控、行業協會協調引導和自律作用，綜合運用市場化、法制化手段，引導煤炭價格在合理區間運行，煤、電上下游產業能夠實現較好協同發展。完善煤、電價格傳導機制，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，煤電企業可通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，推動上下游行業協調高質量發展，確保產業鏈與供應鏈穩定，可以切實發揮好煤炭的兜底保障作用，維護好經濟發展和社會穩定大局。（作者：中國煤炭運銷協會 趙建國）