近日，國家發改委表示，將聯合有關方面組成15個核查工作組，全面開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況專項核查工作。相關信息顯示，截至1月30日，2022年煤炭中長期合同簽訂量同比大幅提升，絕大部分省區市已實現發電供熱用煤全覆蓋，目前平臺錄入工作已全部完成。

　　2月24日，國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。為此，國家發改委將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執行到位。

　　煤炭作為我國主體能源的地位短期內不會改變，且將持續發揮重要的兜底保障作用。煤炭中長期合同作為保供穩價的重要手段，如何助力保障煤炭供應、穩定煤價？

　　今年發電供熱用煤100%執行長協

　　根據去年12月發布的《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），2022年將遵循“基準價+浮動價”的價格機制，對長約煤炭實行月度定價，其中浮動價依據現行四個煤炭綜合價格指數加權確定。

　　征求意見稿明確，2022年煤炭長協簽訂范圍進一步擴大。核定產能30萬噸以上的煤企全部要簽訂中長期供需合同，煤企合同數量應達到自有資源量的80%以上，并要求發電供熱企業實現年度用煤中長期供需合同全覆蓋。

　　記者了解到，此前約有將近60%的發電供熱用煤未納入長協體系。這意味著今年是發電供熱用煤首次100%按長協執行。

　　中信建投證券分析認為，2022年發電企業用煤除進口煤外100%簽訂長協，實質是從量、價兩方面鎖定火電企業用煤成本，避免煤炭價格波動對火電企業燃料成本造成影響。這體現出中央調控電煤成本力求相對穩定的政策目標。

　　“煤炭中長期合同的簽訂將有效保障煤炭供應，并進一步穩定煤炭價格。‘基準價+上下浮動’機制將使產業上下游更有動力確保煤炭中長期合同的有效執行。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，近年來，國家層面一直在尋求平衡煤炭與電力利益的更優解決方案，從征求意見稿可以看出，我國意在擴大長協煤份額，通過更靈活的價格機制，給煤價更大的調整空間，從而進一步穩定煤電關系。

　　多措并舉確保足額履約

　　記者了解到，往年由于部分合同簽訂不規范，合同要素不全，同時供需雙方企業、地方相關部門參與度較低，以致監管督導工作無法全面有效開展，合同簽約不規范、執行不到位等情況屢禁難止。有受訪專家認為，隨著煤炭長協合同簽約流程更完善、政府監管越來越嚴格，煤炭長協履約率有望獲得較大改善。

　　根據征求意見稿，2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網站的誠信履約保障平臺進行監管，國家公共信用信息中心將履約情況納入合同雙方信用記錄，并確定企業信用等級，實施分級監管。

　　“2022年的煤炭中長期合同簽訂匯總工作要求供方錄入、需方確認，供需雙方簽訂誠信履約承諾后才能經平臺匯總、逐筆校驗后推送國鐵銜接運力。”一位不愿具名的權威專家向記者表示，這在一定程度上提升了合同的真實性和有效性，可有效避免為了搶占鐵路運力而簽訂虛假合同、錄入虛假合同的情況，從而確保合同簽得實、運力配得早、數據握得準。

　　采訪中記者了解到，全國煤炭交易中心為此開設了專屬管理賬號，以供各地經濟運行部門使用，以便及時掌握屬地企業合同簽訂、錄入、確認和誠信履約等相關工作進度，及時督促相關企業加快合同簽訂和在線錄入工作。“這將顯著提升合同的嚴肅性和有效性，為后期足額履約做好準備。”

　　需從源頭強化監管

　　值得注意的是，政策的順利執行并非易事。“煤炭中長期合同這個制度本身并不能確保煤炭價格區間的合理性，征求意見稿提出的基準價上調意味著煤炭企業可能進一步合法擴大利潤，疊加覆蓋面的大幅擴大，或將造成更大范圍的煤電失衡，進一步加劇‘煤電頂牛’矛盾。”中國人民大學應用經濟學院兼職教授吳疆對記者說。

　　據中電聯統計，2021年1-10月，電煤價格上漲導致全國燃煤電廠煤炭采購成本額外增加4318億元，煤電企業因此陷入整體虧損。談及這一問題時，上述權威專家建議，未來在堅持“基準價+浮動價”定價的同時，應綜合考慮各地區實際情況，尤其是加強對產地坑口價和主要消費地區到廠價的指導，細化定價規則，使價格指數更有參考性和代表性。

　　“同時應大力推廣煤電聯營機制和儲煤基地建設，穩定電力企業生產成本支出，加強煤電項目在能源結構中的競爭力。通過中長期合同穩定供應，并輔之以市場調節，從而促使煤電企業有效調節生產、優化資源配置，確保國家能源供應安全與能源系統平穩運行，避免煤、電雙方為了各自利益訴求而互相博弈。”上述專家進一步認為。

　　林伯強強調，當前長協合同執行難度仍然較大，需要政府部門加強監管力度，及時確認簽約企業名單、核定產能等信息，提高電力企業與煤企溝通效率。

　　“煤炭中長期合同各項工作是環環緊扣、相輔相成的。”有受訪業內人士認為，應從源頭開始制定好規則，明確供需雙方的責任義務，堵住不規范操作的漏洞，并記錄真實詳細的履約數據，長期跟蹤掌握企業履約動態，做好基礎分析，確保順暢足額履約。”

來源：中國能源報