當前，在能源領域謀劃碳達峰的關鍵期，須深刻認識能源碳達峰的系統性、實踐性、時代性，以中央“統籌有序”要求為指導，統籌兼顧、實事求是、與時俱進推進相關工作。

　　統籌兼顧——

　　處理好“三大關系”，分階段實現“2030年前碳基能源停止擴張”

　　能源碳達峰是一個動態發展的系統性進程，需統籌兼顧處理好以下“三大關系”：

　　一是處理好發展與減排的關系。能源碳達峰與高質量發展是統一的。為此，必須要將能源碳達峰的力度控制在經濟社會可承受的范圍內。尤其要警惕不顧經濟社會發展，強行推進能源碳達峰的過激傾向。較長時間內，能源依然是經濟社會發展的基礎，短期內尚無法實現經濟社會發展與能源消費增長脫鉤。要堅持底線思維，堅持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線，遵守客觀標準，避免主觀臆斷。

　　二是要處理好短期和中長期的關系。能源碳達峰是碳中和的前奏和基礎，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。核心目標就是在2060年前實現無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩定。推進能源碳達峰，應當把握能源發展的方向和重大生產力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，科學評估這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰略，并將其具體細化到“十四五”“十五五”兩個“五年”規劃期內，形成能源碳達峰路線圖。從不同階段看，前期，重點是在保障能源有效需求的基礎上，盡快打破原有發展慣性，引導能源發展走上低碳道路；中期，重點在減少高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求；后期，重點在減少低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴張。

　　三是要處理好局部和整體的關系。碳達峰是不同行業、不同地域協同配合、共同推進的整體工作。因此，要深入開展能源碳達峰的頂層設計，立足經濟社會發展大局和能源發展實際，兼顧不同行業、不同地域的差異性，堅持統籌實現整體最優。比如，對西部可再生能源大省，其責任應更多體現在為國內其他地區提供更多清潔電力；對東部工業大省，其責任應更多體現在優化調整經濟結構和能源結構；對森林資源大省，其責任應更多體現在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業的碳達峰方案則要根據實際，具體細化頂層設計部署的目標和進度，服從、服務于頂層設計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

　　實事求是——

　　尊重客觀規律，既不能低估傳統能源和已有設備的持久性和適應力，也不能對新能源或新技術盲目樂觀

　　能源碳達峰的實踐性要求必須立足實際、尊重客觀規律，在實踐中檢驗政策措施的有效性和科學性。

　　我國區域發展不平衡、自然和人文環境多樣化，各地在自然環境、能源稟賦、經濟結構等方面存在很大差異，因此需要正視差異性，立足實際、因地制宜推進能源碳達峰。以浙江為例，作為一個化石能源和可再生能源“雙匱乏”地區，既不可能依靠省內的風光水資源建設“以新能源為主體的新型電力系統”，也不可能依靠自身資源確保能源安全。充分利用國內國際兩個能源市場就成為浙江推進能源碳達峰的必然選擇，西部可再生能源電力和海外LNG將是浙江需要努力爭取的資源。當然，浙江也有自身比較優勢，主要是電氣化水平領先，終端能源中電力占比已接近60%；核電、抽水蓄能的建設基礎很好、潛力很大。浙江的能源碳達峰，顯然不能簡單復制以發展可再生能源為主的碳達峰路徑，需要立足自身實際，走出一條“以電氣化推進低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生能源電力為主體構建新型電力系統”的特色道路。

　　能源發展本質上是不斷低碳化的過程。在這一點上，能源碳減排與能源發展方向是完全統一的。需要認識到，能源發展是一個長期漸進的過程，高度依賴科技進步，因此要保持足夠的戰略定力，不能低估傳統能源及已有設備的持久性和適應力，也不能對未來新能源或新技術的應用速度和范圍盲目樂觀。與此同時，能源發展也是一個投入產出比由小到大的過程。能源轉型需要能源基礎設施的重建，需要新技術研發和新產能擴張，而這些都離不開大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進生產力發展。換言之，能源碳達峰是要付出經濟代價的，能源價格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現。

　　必須要認識到，能源碳減排是一個艱巨的過程，需要保持清醒、克服浮躁。電力的生產因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產的碳減排將是能源碳達峰的主戰場。有很多誤導性言論將氫能或者碳捕捉技術視為碳達峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來就達到峰值。這些言論已經干擾到了正常的碳達峰工作。要知道，氫能的轉化來源和去向主要是電能，實質上僅是一種儲能手段。而氫的物理性質決定了其儲存、運輸十分復雜和困難，作為儲能應用還面臨著技術成熟度和經濟性的考驗；同樣，碳捕捉技術追求的是更經濟高效地從空氣中分離出二氧化碳，但本質仍是空分技術。真正困擾碳捕捉發展的是二氧化碳應用領域狹窄。此外，目前言及能源需求達峰為時尚早。從對浙江近10年能源彈性系數的分析來看，浙江能源彈性系數雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進入了平緩期，且短期內看不到下降的趨勢，預期中經濟社會發展與能源消費增長逐步脫鉤的情況并未出現。

　　與時俱進——

　　堅持“先立后破”，靈活機動施策，兼顧達峰目標實現與經濟平穩運行

　　能源碳達峰的時代性要求在碳達峰的具體實踐中，要根據形勢的發展變化，采取靈活機動的戰術策略，有效回應實踐需求。

　　一是實施區間調控。穩中求進是能源碳達峰工作的總基調。為此，有必要在碳達峰工作中引入區間調控。根據經濟運行的合理區間，明確能源總量和結構變動的合理范圍，確定“下限”與“上限”，實現量的合理增長和質的穩步提升，使能源總量足以支撐經濟運行、能源結構有效體現碳減排。這就需要變革碳達峰的指標體系，從節點指標逐步過渡到區間指標，從靜態指標逐步過渡到動態指標；變革碳達峰的工作體系，賦予政策措施更多的靈活性，增強對經濟形勢的適應性；變革碳達峰的考核體系，將支持經濟平穩運行納入考核，減少考核的機械性，增強考核的科學性。

　　二是強化定向施策。能源碳達峰也是能源發展補短板的過程。針對能源碳減排的關鍵領域和薄弱環節，需要制定清晰明確的發展策略，選擇適當的出臺時機，實施更具針對性、更具前瞻性的調控。以浙江為例，浙江主力電源的有機更新離不開核電，推進核電發展就必須充分考慮安全性問題。安全性較高的三代核電是當前核電發展的必然選擇，但隨著核電技術發展，具有本質安全屬性的四代核電終將成熟。浙江需緊密跟蹤四代核電技術進步，對采用四代核電技術的時機作出前瞻性預判，提前調整好項目布局和規劃。同時，持續提升西部跨省輸浙電量、穩定輸浙電量占總用電量的比重，是保證浙江電力穩定供應、提高可再生能源比重的關鍵。為此，需要全面深化與西部省份的能源合作，積極推動特高壓電網建設，爭取每個“五年”建成1條跨省特高壓直流通道，并盡快開展省內特高壓交流環網建設，增強浙江電網承載能力。

　　三是堅持辯證施策。波浪式前進、螺旋式上升是事物發展的客觀規律。推進能源碳達峰，既要保持戰略定力，也要秉持辯證思維，在把握全局的基礎上，通過張合有度、靈活機動的策略保證戰略目標的實現。“一根筋”“一刀切”都不是對待能源碳達峰的正確態度，而是要堅持“先立后破”。以煤電為例，碳達峰的前期仍需要煤電發揮“緩沖墊”作用，爭取轉變能源發展方向的時間窗口。對煤電簡單采取“休克療法”，不僅嚴重影響能源和電力供應，造成經濟和社會動蕩，也將對碳達峰工作造成負面影響。此外，在碳達峰前期建設一定量的煤電機組，客觀上也有利于碳達峰工作。國內仍有大量臨近退役或煤耗偏高的低容量、亞臨界機組，日常發電既不經濟也不環保，如將這些機組轉為應急備用機組，轉而按照等容量置換原則，建設超超臨界大型機組，不僅可以用更少的煤炭生產更多的電力，也將增強電網靈活性資源。（作者：浙江省發改委四級調研員 周震宇）