進(jìn)入6月份，全國(guó)氣溫明顯升高，疊加各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，用電高峰即將到來(lái)。做好迎峰度夏的電力保供，煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)至關(guān)重要。煤炭市場(chǎng)持續(xù)保供穩(wěn)價(jià)，為迎峰度夏總體平穩(wěn)有序提供了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，迎峰度夏期間局部地區(qū)、局部時(shí)段存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力，應(yīng)該引起警惕和重視。

　　煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次就煤炭保供進(jìn)行部署，發(fā)揮煤炭的主體能源作用。例如，4月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，通過(guò)核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全等。

　　隨著我國(guó)煤炭生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月份，我國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計(jì)占比80.9%。同時(shí)，1到3月份進(jìn)口煤炭同比下降24.2%，4月份由降轉(zhuǎn)增，同比增長(zhǎng)8.4%。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕5月31日在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上介紹，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能、不斷增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和儲(chǔ)備能力、穩(wěn)定長(zhǎng)協(xié)價(jià)格確保民生用煤需要等推動(dòng)了煤炭產(chǎn)量責(zé)任落實(shí)。隨著煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。總的來(lái)看，今年以來(lái)我國(guó)能源供需總體平穩(wěn)有序，迎峰度夏的電力保供有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，迎峰度夏期間居民用電負(fù)荷可能快速增長(zhǎng)，但是今年我國(guó)在能源保供方面提前做了很多工作，預(yù)計(jì)工業(yè)用電和居民用電緊張的情況可能相對(duì)有限。不過(guò)，受國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛、能源價(jià)格普漲、煤炭供需比較緊張等因素影響，煤價(jià)一時(shí)難以降下來(lái)，這應(yīng)該引起關(guān)注。

　　中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性。為此，他建議從四個(gè)方面做好煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)。

　　一是加大煤礦產(chǎn)能釋放力度。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。以煤炭為“錨”，通過(guò)完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、密切監(jiān)測(cè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化、強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理等措施引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，對(duì)超過(guò)合理區(qū)間的立即采取必要的措施。

　　三是優(yōu)化煤礦產(chǎn)能調(diào)節(jié)方式。推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，根據(jù)煤炭歷史消費(fèi)曲線，讓煤炭保底生產(chǎn)量在一定范圍內(nèi)合理波動(dòng)，為可再生能源預(yù)留發(fā)展空間。當(dāng)可再生能源出力不足時(shí)，及時(shí)增加煤礦產(chǎn)量，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　四是做好運(yùn)輸保障方案和應(yīng)急運(yùn)輸方案，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的綜合效能，確保煤炭運(yùn)輸保障。對(duì)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運(yùn)和港口接卸。

　　警惕和預(yù)防煤電供需的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　煤電占全社會(huì)發(fā)電量約60%。盡管煤炭等能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，但是迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然需要引起警惕。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)提醒，今年以來(lái)，受俄烏沖突影響，國(guó)際煤炭、石油、天然氣的價(jià)格全線緊張，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)油價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格也持續(xù)上漲。隨著夏季來(lái)臨，全社會(huì)用電需求將繼續(xù)攀升，局部地區(qū)高峰時(shí)段可能出現(xiàn)供需偏緊的狀況。

　　“要防止拉閘限電，最根本的是要保證火電企業(yè)的發(fā)電積極性，而這需要保障火電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一是要持續(xù)增加煤炭產(chǎn)能，增加煤炭供給；二是要求鐵路和公路交通部門(mén)保證煤炭運(yùn)輸；三是要增加長(zhǎng)協(xié)煤供應(yīng)量，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行；四是可以給火電企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免。”邢雷說(shuō)。

　　邢雷同時(shí)建議，從長(zhǎng)期看，一方面要正確看待煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)中的“壓艙石”作用，堅(jiān)決防止運(yùn)動(dòng)式減碳打壓煤炭行業(yè)，保證煤炭企業(yè)融資需求，保障煤炭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的能力。另一方面，應(yīng)當(dāng)從國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革入手，加速煤電一體化進(jìn)程。

　　每年迎峰度夏的用電高峰期一般在6至9月份，今年汛期防洪度汛面臨重大考驗(yàn)，電力安全保供任務(wù)十分艱巨。張建紅提醒，要統(tǒng)籌疫情防控和發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，抓好燃料穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，確保不出現(xiàn)缺煤停機(jī)事件。

　　“煤炭保供穩(wěn)價(jià)是重點(diǎn)，必須立足以煤為主的基本國(guó)情，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。同時(shí)，要優(yōu)先做好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為夏季用電高峰提供可靠穩(wěn)定電能。此外，要加快新增電能供給。加強(qiáng)需求側(cè)管理，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，保障迎峰度夏。引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成必要的需求響應(yīng)能力。”張建紅說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)