我國已確定的采掘接續緊張煤礦共計367處，涉及山西、內蒙古等22個省（自治區）。一旦出現采掘失調，極有可能釀成重大安全生產事故，同時也可能導致煤炭產量“斷崖式”下降，對安全保供產生巨大影響。

　　隨著我國北方地區進入供暖季，煤炭冬儲保供已然拉開序幕。一系列制約煤礦安全生產的問題不容忽視，采掘接續緊張是其中一個重要因素。

　　據國家礦山安全監察局統計，當前，我國已確定的采掘接續緊張煤礦共計367處，涉及山西、內蒙古、黑龍江、四川、貴州、陜西、新疆等22個省（自治區）。科學合理的采掘接續是煤礦持續協調發展、實現安全高效生產的關鍵。一旦出現采掘失調，極有可能釀成重大安全生產事故，同時也可能導致煤炭產量“斷崖式”下降。保障煤炭安全穩定供應，防范化解煤礦采掘接續緊張帶來的安全風險刻不容緩。

　　人為因素是造成采掘接續緊張的主因

　　總體來看，采掘接續緊張受多方面因素影響，其中采得快、掘得慢是造成采掘接續緊張的主要因素。

　　一方面，一些煤礦長期高強度開采，開采速度快，回采煤量急劇減少。另一方面，一些煤礦掘進工藝裝備相對落后，單進水平低，掘進速度慢，準備時間長，導致沒有及時形成接續工作面，準備煤量不足。此外，災害嚴重礦井治災速度跟不上，導致災害治理不達標，安全煤量不足，也是造成采掘接續緊張的重要原因。

　　人為因素是造成采掘接續緊張的主要原因。

　　今年，國家礦山安全監察局組織開展了煤礦采掘接續專項監察，發現了煤礦企業普遍存在的一些共性問題。受煤炭市場持續偏緊等因素影響，煤礦企業生產欲望普遍強烈，趕進度、拼產量、重回采、輕開拓，人為造成采掘接續緊張；有的煤礦盲目追求短期效益，明知已出現采掘接續緊張卻不主動采取措施，仍高負荷組織生產，甚至超能力組織生產；有的煤礦為了趕進尺、搶進度，違規壓減災害治理工程、縮減災害治理時間、降低災害治理標準。

　　采掘布置不合理是人為造成采掘接續緊張的又一原因。

　　由于一些煤礦企業對礦井生產建設長遠發展規劃重視不夠，礦井開拓布局、采區劃分不合理，導致煤礦采掘接續先天不足。有的煤礦為了早投產，人為縮減首采區開拓范圍，導致礦井投產后就出現采掘接續緊張；有的煤礦不按設計進行開采，隨意調整采掘計劃，隨意變更開采煤層、采區開采順序，擅自新增采掘頭面；有的煤礦在更換采煤裝備、大幅提升采煤能力后，沒有同步更換掘進裝備和工藝、提升掘進能力，開拓和準備巷道施工進度滯后于采面回采速度，采掘接續經常出現斷檔。

　　據國家礦山安全監察局統計，目前我國共有瓦斯、水害、沖擊地壓等災害嚴重且接續緊張的煤礦209處，占采掘接續緊張煤礦總數的56.9%。相當一部分煤礦多種災害疊加，災害治理工程施工量大、治理周期長，災害治理滯后必然會造成采掘接續緊張。有的煤礦未樹立超前治災理念，隱蔽致災因素未查清、治災措施未落實、治災效果未評判就組織采掘作業，掘不進、采不動以后又倒過來進行災害治理，災害治理與采掘活動相互制約，陷入惡性循環；有的煤礦安全投入不到位，災害治理裝備、技術、人才隊伍跟不上，災害治理工程滯后于采掘工程，采掘失調局面長期得不到緩解；個別地區部分煤礦由于開采范圍偏小，采掘布局無法滿足瓦斯治理等的需要，災害治理時間和空間不足，導致采掘接續持續緊張。

　　此外，一些地區、煤礦企業對開拓煤量、準備煤量、回采煤量（簡稱“三量”）管理不重視，特別是對“三量”不足引發的系統性風險認識不足。有的煤礦未建立“三量”管理制度，未嚴格按照《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》定期計算分析礦井“三量”情況。一些煤礦發現“三量”不足后，沒有主動制定調整中長期采掘接續規劃，從根本上解決問題。一些地區煤礦安全監管監察部門在執法中忽視煤礦“三量”問題，很少檢查和過問“三量”情況，對采掘接續緊張煤礦判定存在顧慮、處置不夠堅決、管控措施不夠有力；有的明知煤礦“三量”已不符合規定，卻不愿將煤礦研判為采掘失調煤礦。

　　各地補短板防范化解風險

　　為防范化解煤礦采掘接續緊張風險，近年來，礦山安全監察部門做了大量行之有效的工作，將開展煤礦采掘接續專項監察、強化現場檢查作為緩解采掘接續緊張的主要抓手。

　　記者了解到，國家礦山安全監察局及時調整產能核增政策、優化審核流程，推動災害輕、條件好的先進產能加快釋放，緩解全國煤炭供應緊張局面。2021年9月至今，國家礦山安全監察局共審核確認406處增產先進產能煤礦，增加產能5.6億噸/年，有效緩解了煤炭供應緊張狀況，為災害嚴重礦井調整采掘接續、補齊災害治理短板、緩解接續緊張狀況爭取了時間和空間。

　　在煤礦采掘接續專項監察期間，礦山安全監察部門對前期各地排查出的采掘接續緊張煤礦“一礦一策”制定整改措施，及時“回頭看”，重點檢查煤礦采掘布局、“三量”情況、經營指標、各類調整措施落實情況。對采掘接續緊張未制定并落實調整措施，超能力、超強度、超定員組織生產等違法違規行為，依法依規進行處罰。

　　針對煤礦企業在采掘接續緊張方面存在的共性問題，國家礦山安全監察局也制定了一系列針對性措施，幫助煤礦企業化解風險。

　　針對煤礦企業存在采掘接續意識偏弱的情況，國家礦山安全監察局通過督導檢查、安全宣講等方式，幫助企業提高認識，優化采掘布局，調整生產銜接，強化災害治理。同時，要求煤礦企業開展采掘接續專項自查，核對礦井開拓部署、生產經營指標、采掘接續計劃和開拓煤量、準備煤量、回采煤量等是否符合規定。對存在瓦斯、水、沖擊地壓等重大災害煤礦，緊盯重大災害治理，保障災害治理的時間和空間，出現采掘接續緊張的，落實制定管控措施，并督促煤礦上級企業調整生產經營指標，做到災害治理不到位不生產。

　　為了更好地防范采掘接續緊張帶來的系統性風險，各級煤礦安全監管部門對采掘接續緊張煤礦列表造冊、建立臺賬，明確負責督導檢查的責任人和責任部門，建立定期現場檢查通報制度，每月檢查、定期通報、分析問題、采取措施。對采掘接續緊張煤礦逐礦建立“兩個進尺”檢查臺賬，經常深入井下現場，對采煤工作面實行“拉尺定點”，精準檢查采煤工作面進度，力爭采掘接續緊張礦井“清零”。

　　企業結合實際系統施治

　　各地相關部門及煤礦企業結合自身情況，量身定制防范舉措，系統治理采掘接續緊張。

　　在統籌規劃方面，安徽省出臺了《規范編制煤礦采掘接續和災害治理中長期規劃工作的指導意見（試行）》，推動煤礦企業“精排三年、細排五年、規劃十年”，即三年規劃采掘頭面接續和災害治理措施，五年規劃采區接續和災害區域治理工程，十年規劃開拓區和災害綜合治理方案。

　　在超前治災方面，平頂山、兩淮、冀中、彬長等災害嚴重礦區開展了瓦斯、沖擊地壓、水害等超前治理工程，為采掘作業留出了空間和時間。淮河能源集團、河南能源集團、中煤集團新集公司等加快升級井下區域治理技術和裝備，實施“以孔代巷”瓦斯區域治理技術，瓦斯治理工期大幅縮短。

　　在優化布局方面，煤礦企業科學劃分采區，合理優化采煤工作面參數，降低萬噸掘進率。山東能源集團魯西礦業公司13處煤礦優化31個采區和48個工作面設計，減少巷道掘進1.8萬多米。冀中能源集團優化采煤工作面布置，推廣應用沿空留巷技術等，14處煤礦上半年沿空留巷5000多米。河南能源集團每年沿空留巷1萬多米，大幅減少巷道掘進量。黑龍江龍煤集團雞西礦業公司施工5個進風立井，其中新鑿一處700米立井，代替巷道7000米，大幅縮短了通風、運輸線路。

　　在提高掘進效率方面，許多煤礦企業推廣運用掘錨運一體機、巖巷盾構機、快速作業線等裝備，有效提高了掘進單進水平。陜煤集團研發應用了矩形快速掘進機，月進尺可達2800米，礦均月綜合單進水平達到365米、提高了40％以上，掘進工作面數量由2018年的283個減少到目前的165個。

　　深度發力緩解采掘接續緊張

　　下一步，國家礦山安全監察局將從四個方面深度發力，采取針對性措施，大力推廣應用智能化、快速掘進等先進技術手段，有效緩解煤礦采掘接續緊張狀況。

　　一是扎實開展礦山安全生產大檢查。各級煤礦安全監管監察部門將重點開展煤礦采掘接續檢查，檢查采掘接續煤礦災害治理時間、空間、效果等。

　　二是逐礦落實安全管控措施。各級煤礦安全監管監察部門將按照“一礦一策”的要求，督促采掘接續緊張煤礦調整生產布局，盡快消除接續緊張情形。加大安全監管力度，壓實聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任，嚴防采掘接續緊張煤礦出現趕進尺、搶進度、違規壓縮災害治理時間和空間的情況。

　　三是嚴懲違法違規行為。各級煤礦安全監管監察部門計劃將采掘接續緊張煤礦列為重點檢查對象，加大執法檢查力度，跟蹤落實管控措施情況。對采掘接續緊張不采取調整措施、超能力超強度超定員組織生產、違規壓縮災害治理時間、擠占災害治理空間、冒險組織生產的煤礦，依法嚴肅查處，同時開展責任倒查，依法依規對責任人員實施嚴厲問責。

　　四是推廣應用安全快速掘進技術裝備。堅持“采掘并舉、掘進先行”，大力推進快速掘進裝備科技攻關和推廣應用，提高掘進裝備穩定性、經濟性、可靠性、適應性，推動掘進后配套智能化系統升級，優化掘支運等各環節生產組織，大幅提高煤礦安全掘進速度，保障煤礦采掘銜接和系統優化，解決采掘接續緊張問題。