針對當前黃河流域大面積采煤沉陷區環境問題，全國政協委員、陜西省政協副秘書長賈正蘭呼吁，開展試點示范先行先試，為黃河流域礦區污染治理和生態修復總結經驗、復制推廣非常必要。

　　賈正蘭在陜西省榆林市調研時發現，截至目前，該市形成采空區1286平方公里，沉陷區1001平方公里，由采礦引發的礦山地質環境問題給當地社會經濟發展和人民群眾生產生活帶來了諸多影響。盡管當地編制了一系列綜合治理規劃，推進了一批“生態+”“產業+”治理工程，但采煤沉陷區綜合治理目前存在兩大政策制約：采煤沉陷區內生態保護紅線、土地（耕地、未利用地等）、林地、草地交錯布局，沉陷區治理項目因為涉及土地和林地無法規模化、成片化治理，影響治理效率和成效；基金不能跨礦跨區域統籌使用，目前基金按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理，礦山企業之間做不到統籌銜接，只能頭痛醫頭、腳痛醫腳，對地下水系統破壞、地下水位下降等問題無法進行系統治理。

　　“榆林市地處毛烏素沙漠和黃土高原過渡帶，是全國土地荒漠化和沙化危害最嚴重的地區之一，如果采煤沉陷區得不到系統的治理，可能造成較為嚴重的生態問題。”鑒于此，賈正蘭建議，將榆林列為黃河流域礦區污染治理和生態修復試點示范市，支持榆林市在確保生態效益的前提下，突破林地和土地政策制約，按照林地和耕地面積不減少、質量不降低的原則，對各類地塊進行規模化、成片化治理，重點實施“新能源+”“農業+”“生態+”等規模化治理工程。

　　賈正蘭還建議，國家制定出臺《采煤沉陷區綜合治理條例》，突破企業自提自用的局限，以法規的形式，由地方政府統籌使用修復基金，引導礦區生態修復工作思路從“礦權”治理轉向“流域”治理轉變，以系統思維考量、以整體舉措推進沉陷區綜合治理。