國務院新聞辦公室于11月9日10時舉行新聞發布會，請國家發展和改革委員會黨組成員郭蘭峰，內蒙古自治區黨委常委、宣傳部部長鄭宏范，內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席黃志強，工業和信息化部規劃司司長陳克龍，農業農村部發展規劃司負責人潘揚彬介紹《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》有關情況，并答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗:

　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，今天我們非常高興邀請到國家發展改革委黨組成員郭蘭峰先生，內蒙古自治區黨委常委、宣傳部部長鄭宏范先生，內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席黃志強先生，請他們為大家介紹《意見》的有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有：工業和信息化部規劃司司長陳克龍先生，農業農村部發展規劃司負責人潘揚彬先生。

　　下面，我們首先請郭蘭峰先生作介紹。

　　國家發展和改革委員會黨組成員郭蘭峰:

　　各位記者朋友們，大家上午好！我和我的同事在回答各位提問之前，我先把《意見》，也就是國發2023年16號文件作一個簡單的介紹。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次到內蒙古考察，發表重要講話并作出重要指示，要求內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。今年6月，習近平總書記又到內蒙古考察時強調，要求內蒙古在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章，這為新時代內蒙古高質量發展指明了前進方向。

　　按照黨中央、國務院決策部署，我們會同內蒙古自治區和國家有關部門，研究起草了《關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，按程序呈報國務院得到了審批，近期國務院正式公開發布，也就是國發16號文件。

　　我先介紹一下文件的主要內容，簡要說就是：一個主題、五個戰略定位、兩個階段目標、七項重點任務和若干保障措施。

　　一個主題，就是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，圍繞推動高質量發展這個首要任務，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。簡要的說六個字：高質量、新篇章。

　　新篇章或者說高質量發展的內容是什么，就是五個戰略定位。剛才我也介紹了，“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”。具體包括：我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，這是“兩個屏障”；國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地，這是“兩個基地”；我國向北開放重要橋頭堡，這是“一個橋頭堡”。

　　兩個階段目標，一個階段是到2027年，另一個階段是到2035年，我簡單介紹一下這兩個階段的主要目標。第一個階段是到2027年，一是綜合經濟實力達到全國中等水平。現在內蒙古GDP在全國排位是第21位，達到中等水平。二是城鄉居民收入達到全國平均水平。2022年，內蒙古人均收入35921元，全國36883元，也就是說這兩個目標既符合實際，但也是需要作出努力才能趕上的。下面是一些具體的目標，包括產業結構優化升級，防范治沙成果顯著，向北開放重要橋頭堡作用充分發揮，“模范自治區”建設取得明顯成效，內蒙古現代化各項事業實現新的發展。第二個階段是到2035年，這個目標是一個展望，包括綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，新能源體系基本建成，“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”作用進一步提升，在促進民族團結進步上繼續走在全國前列，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　七項重點任務，一是統籌山水林田湖草沙系統治理，筑牢北方重要生態安全屏障。二是推動產業結構戰略性調整優化，構建多元發展多極支撐的現代化產業體系。三是深化體制機制改革，探索資源型地區轉型發展新路徑。四是構建新型能源體系，增強國家重要能源和戰略資源基地保障能力。五是加快推進農牧業現代化提升國家重要農畜產品生產基地綜合生產能力。六是積極融入國內國際雙循環，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級。七是加強中華民族共同體建設，筑牢北疆安全穩定屏障。

　　若干保障措施，包括堅持和加強黨的全面領導、強化政策支持、健全工作落實機制。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與各部門一道做好溝通協調和跟蹤服務，全力支持內蒙古落實好《意見》，推動內蒙古奮力書寫中國式現代化新篇章。謝謝！

　　壽小麗:下面，請黃志強先生作介紹。

　　內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席黃志強:各位記者朋友們，大家好。很高興和大家見面，下面，我向各位記者朋友們介紹內蒙古高質量發展的一些情況。

　　內蒙古地處祖國北疆，發展潛力巨大，戰略地位重要，長期以來擁有“模范自治區”的崇高榮譽。

　　在建設我國北方重要生態安全屏障方面，內蒙古草原、森林和濕地面積分別占全國的20.5%、10.3%和8.6%，其中森林面積全國第1，草原面積全國第2，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。

　　在建設祖國北疆安全穩定屏障方面，內蒙古橫跨“三北”，地近京畿，邊境線4200多公里，是祖國的“北大門”和首都的“護城河”。

　　在建設國家重要能源和戰略資源基地方面，內蒙古風能資源全國第1、太陽能資源全國第2，承擔的煤炭保供量超過全國的1/3，外運煤、外送電和新能源發電量均居全國第1。

　　在建設國家重要農畜產品生產基地方面，內蒙古糧食產量全國第6，牛奶、羊肉、牛肉和羊絨產量全國第1，是國家名副其實的“糧倉”“肉庫”“奶罐”“絨都”。

　　在建設我國向北開放重要橋頭堡方面，內蒙古擁有對外開放口岸20個，全國近一半的中歐班列從內蒙古過境，公路口岸貨運量全國第1，鐵路口岸貨運量位于前列。

　　習近平總書記始終牽掛著內蒙古的發展，到中央工作以來先后4次到內蒙古考察，連續5年參加全國人代會內蒙古代表團審議，多次強調要把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。今年6月，總書記再次考察內蒙古，強調內蒙古要在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。

　　下一步，內蒙古將把落實《意見》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，持續推進、久久為功，為全面建設社會主義現代化國家貢獻內蒙古力量、展現內蒙古擔當。謝謝。

　　壽小麗:下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　中國新聞社記者:剛才郭蘭峰副主任介紹了此次出臺《意見》的主要內容，能否再介紹一下《意見》的主要考慮和特點？謝謝。

　　郭蘭峰:謝謝你的提問，這個問題我來回答。每個地區都是全國整體經濟的一部分或一環，這個地區、這一部分或者說這一環發揮好了，全國整體上就協調了。具體到內蒙古，就是要落實好“五大任務”，在謀劃《意見》的時候，我們主要從兩個方面考慮：第一，要貫徹落實習近平總書記和黨中央給內蒙古的定位和要求。第二，要突出發揮內蒙古的優勢和特色。這兩方面是相輔相成、是統一的，所以《意見》緊緊扣住這兩個方面來謀劃。主要有以下幾個特點：

　　一是突出生態優先綠色發展。剛才黃志強常務副主席介紹了內蒙古一些基本的特點，森林、濕地、草原在全國都是很突出的，這就是貫徹落實總書記提出來的筑牢我國北方重要生態安全屏障的定位。所以《意見》里面講了一些工作，比如集中力量開展重點地區規模化防沙治沙，加大草原、森林、濕地等生態系統保護修復力度，協同推進重要生態系統保護和修復重大工程，包括“三北”防護林體系建設工程等措施。

　　二是突出發揮內蒙古的優勢產業特色。去年內蒙古的煤炭產量占全國近四分之一，北方稀土包頭稀土也是很有名氣的；剛才黃志強常務副主席講了，內蒙古糧食產量全國排第六，內蒙古的牛羊肉我相信很多人也都吃過。能源資源、農牧業是內蒙古的兩大優勢，也是國家能源資源、農畜產品的重要支撐。當然，內蒙古風電、太陽能也都排在全國前列，所以我們要建設兩個基地。

　　三是突出服務國內國際雙循環。這是落實我國向北開放重要橋頭堡的重要舉措，內蒙古邊境線有4200多公里，而且剛才黃志強常務副主席也介紹了，現在擁有對外開放口岸20個，全國近一半的中歐班列從內蒙古過境。怎樣建好這個橋頭堡，《意見》也提出了一些政策措施，比如強化開放大通道建設、加快發展開放型經濟、加強區域協作互動等。

　　四是突出保障和改善民生。大家都知道，內蒙古是我國第一個民族自治區，而且邊境線很長。如果我們的發展不能給老百姓帶來福祉，或者不能使老百姓生活水平同步提高，那就很難實現筑牢祖國北疆安全穩定屏障的目標。所以《意見》提出了一些措施，包括推進民族團結進步事業、加強基本民生保障、提高公共服務水平、加強守邊固邊興邊等。

　　這個《意見》里面主要體現了這四個方面的特點。謝謝。

　　浙江日報潮新聞記者:剛才多次提到“開放”兩個字，內蒙古內連八省、外接俄蒙，在歷史上也是“草原絲綢之路”和“萬里茶道”的重要樞紐。請問，下一步將如何進一步做好開放這篇大文章？謝謝。

　　內蒙古自治區黨委常委、宣傳部部長鄭宏范:感謝這位記者的提問，我來回答您的問題。內蒙古是中蒙俄經濟走廊的重要節點、國家西部陸海新通道的重要門戶。近年來，我們積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，這里有一組數據，2022年全區口岸進出境貨運量5842.2萬噸，增長14.7%，進出境中歐班列7337列，增長19.1%。接下來，我們將從三個方面發力，推動向北開放重要橋頭堡提質升級。

　　一是強化開放大通道建設。中歐班列有東、中、西三條主要運輸大通道，其中內蒙古的滿洲里口岸和二連浩特口岸，分別是東線和中線通道的主要進出境口岸。我們將以這兩個口岸為基礎，在東線以滿洲里口岸為節點，在中線以二連浩特口岸為節點，構建起內連京津冀、外接俄蒙至歐洲的開放大通道。

　　二是加快發展開放型經濟。2015年以來，內蒙古舉辦了四屆“中蒙博覽會”，成功打造了雙邊經貿合作的品牌。接下來，我們將積極申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區，提升互市貿易區、綜合保稅區等平臺功能，深化與蒙古國、俄羅斯在農牧業、能源礦產、基礎設施、生態環保等領域合作。

　　三是加強區域協作互動。京津冀是內蒙古緊鄰的最大市場，我們將積極融入京津冀協同發展，與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內陸港合作。同時，要加強與長三角、粵港澳大灣區等區域互惠合作，實現更大范圍、更深層次、更高水平的互利共贏。

　　以上是我的回答。謝謝！

　　21世紀經濟報道記者:內蒙古農牧業資源豐富，《意見》提出要加快推進農牧業現代化，提升國家重要農畜產品生產基地綜合生產能力。請問，對此有何部署？將從哪幾個方面抓好落實？謝謝。

　　農業農村部發展規劃司負責人潘揚彬:感謝您的提問，我來回答您的問題。內蒙古是我國重要的農畜產品生產大區，生產全國19%的牛奶、15%的牛羊肉、5.7%的糧食和4.6%的油料。牛奶、牛羊肉產量均居全國第一位，糧產量居全國第六位。像剛才黃志強副主席說的，內蒙古是我國重要的糧庫、肉庫、奶罐、絨都，在保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給中具有重要地位。《意見》對內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地進行了系統部署。下一步，農業農村部將會同有關部門從四個方面抓好落實：

　　第一，建強設施夯基礎。重點加強兩方面建設：一是加強高標準農田建設。目前，內蒙古建成的高標準農田占全區耕地比重30%左右，建設任務還很艱巨。要加大投入力度，提高建設標準，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，同步配套完善農田排灌設施，建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化糧田。另一方面要發展設施農業，支持建設一批智能溫室和日光溫室，加快發展舍飼圈養。在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。

　　第二，科技創新提產能。一方面，要推動育種創新。實施優勢特色品種培育工程，開展奶牛育種聯合攻關，建設大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣，打造一流奶源、種源和草源基地。另一方面，要推進技術集成。開展糧油等主要農作物大面積單產提升行動，集成推廣優質高抗新品種和高效新技術，建設一批“噸糧田”和玉米、大豆單產提升重點縣，打造國家重要“糧倉”。

　　第三，產業壯鏈增效益。建設重要農畜產品生產基地既要保產量，還要有效益。要大力發展農畜產品精深加工，支持建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮，推進產業集聚發展。要打造綠色有機品牌，實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動，創響一批品質過硬、競爭力強、帶動作用明顯的“蒙字號”品牌。

　　第四，深化改革激活力。一方面要深化土地制度改革，鞏固和完善農村牧區基本經營制度。健全土地、草牧場經營權流轉服務體系。另一方面，要壯大農業經營主體，培育一批示范家庭農牧場、農牧民合作社，大力發展農牧業社會化服務，支持認定一批農業產業化國家重點龍頭企業。

　　謝謝大家。

　　中央廣播電視總臺央視記者:習近平總書記在內蒙古考察期間強調，要積極探索資源型地區轉型發展新路徑。請問，內蒙古在深化體制機制改革、探索資源型地區轉型發展新路徑方面有什么考慮？謝謝。

　　黃志強:感謝這位記者的提問，這個問題提得非常好。資源富集是內蒙古的特點和特色，剛才提到了我們的耕地、森林、草原等。內蒙古在能源方面也非常豐富，“頭頂有風光、腳下有煤炭、手中有電網”，我們能夠為全社會提供綠色電、便宜電、可靠電。作為典型資源型地區，內蒙古很多地方都是因資源而興，先有礦、后有城，先生產、后生活，很有代表性。探索資源型地區轉型發展新路徑，不僅要破解自身“資源依賴”的難題，也承擔著為其他資源型地區轉型發展探索新路徑的重任。按照《意見》部署，我們重點從四個方面抓好落實：

　　一是在推動礦產資源有序開發利用上探索新路徑。做好能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查開采區與生態保護紅線、自然保護地的銜接。規范能源和戰略資源開發利用，全面推動綠色勘查、綠色礦山建設，推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發利用與煤共伴生資源。

　　二是在健全資源開發補償和利益分配共享機制上探索新路徑。強化資源型企業生態環境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發、收益共享。推動生產礦山全面履行礦山地質環境保護與恢復治理和礦山土地復墾義務，積極開展第　　三方治理模式，推動礦區修復和治理。鼓勵支持具備條件的礦區開展土地規模化綜合治理、相鄰礦山企業實施集中連片綜合治理。

　　三是在區域協調央地合作上探索新路徑。落實跨省區輸電工程長期合作協議，在嚴格執行跨省跨區優先發電規模計劃的基礎上，推動新能源發電企業參與省區間現貨交易。加快呼和浩特能源資源總部經濟集聚區建設。

　　四是在促進礦區居民就業增收上探索新路徑。探索村集體采取出租等方式，利用礦區土地共建就業幫扶車間以及現代化農業設施和發展新能源，促進礦區居民就業增收。

　　中宏網記者:《意見》就推動內蒙古產業結構戰略調整優化，構建現代化產業體系進行了專門部署。請問工信部將如何具體落實？謝謝。

　　工業和信息化部規劃司司長陳克龍:感謝這位記者的提問，我來回答這個問題。內蒙古資源富集，工業基礎較好，是國內重要的原材料和中間產品生產基地。今年前三季度，內蒙古規模以上工業增加值增速7.6%，居全國第五位。制造業增速達到了12.5%，工業發展勢頭良好。推動內蒙古立足工業發展基礎和產業優勢，構建多元發展、多極支撐的現代化產業體系，對于進一步提升內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的作用，更好服務西部大開發和東北全面振興具有十分重要的意義。工信部將抓好《意見》重點任務的落實，主要從三個方面支持內蒙古產業的高質量發展。

　　一是加快推動產業創新發展。在建平臺方面，推進國家稀土功能材料創新中心高水平建設。聚焦新材料、生物醫藥、乳制品等優勢領域，布局建設一批自治區級的制造業創新中心、中試驗證基地。在強企業方面，發揮企業創新主體作用，支持內蒙古專精特新中小企業、制造業單項冠軍、領航企業等梯隊培育。在育人才方面，謀劃實施制造業人才支持計劃，面向內蒙古企業的需求，支持培養一批技術、技能、管理人才。

　　二是加快產業結構優化升級。在優存量方面，支持鋼鐵、建材、有色金屬等行業開展節能減污降碳技術改造，支持高質量建設高鋁粉煤灰綜合利用示范基地，鄂爾多斯現代煤化工產業示范區。在擴增量方面，支持內蒙古新能源汽車產業發展和推廣應用，引導光伏制造規范有序發展。支持民用航空產業發展。在育集群方面，指導呼和浩特乳制品集群實施國家級先進制造業集群培育提升專項行動。支持內蒙古自治區3個國家高新區功能提升，創建國家自主創新示范區，以新技術培育新產業、促進產業升級。

　　三是加快新型基礎設施布局建設。我們將加快推進全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設，支持和林格爾數據中心集群“東數西算”項目建設。加快內蒙古工業互聯網標識解析二級節點建設，推動重點企業參與試點示范。支持內蒙古加強森林防火應急通信裝備和物資的配備。

　　各位媒體記者朋友也都了解，9月22日全國新型工業化推進大會在京召開，習近平總書記作出重要指示，強調新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。支持內蒙古構建具有特色優勢的現代化產業體系，既是支持內蒙古高質量發展的重要舉措，也是推進新型工業化的內在要求。下一步，工信部將貫徹全國新型工業化推進大會精神，落實《意見》各項任務部署，進一步深化部區合作，助力內蒙古奮力書寫中國式現代化新篇章。謝謝。

　　香港紫荊雜志記者:黨的十八大以來，內蒙古實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。請問，接下來在推進荒漠化防治和防沙治沙工作中將有哪些措施來更好厚植“北疆綠”、增色“中國藍”？謝謝。

　　鄭宏范:感謝記者的提問，我來回答這個問題。黨的十八大以來，內蒙古緊緊圍繞筑牢北方重要生態安全屏障這一戰略定位，深入實施一系列國家重點生態工程，累計完成營造林1.31億畝、種草3.18億畝、防沙治沙1.38億畝，實現了荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”、程度連續“雙減輕”，實現了重點治理區從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。

　　在“三北”工程實施45周年之際，習近平總書記再次親臨內蒙古考察，并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，對荒漠化防治工作提出新要求、作出新部署，為我們指明了前進方向。

　　《意見》基于內蒙古特殊的生態地位，明確提出要科學推進荒漠化綜合治理，分類施策、集中力量開展重點地區規模化防沙治沙，全力打好三大標志性戰役。我們將牢牢把握黨中央對內蒙古的戰略定位，重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是要規劃先行、科學引領。2021-2030年是“三北”六期工程建設期，我們要調整和完善內蒙古“三北”工程六期規劃和三大標志性戰役實施方案，組織實施一批重點工程、重點項目，加快推進荒漠化系統治理。

　　二是要系統謀劃、聯防聯治。內蒙古境內有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其“四大沙漠”和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾“四大沙地”，沙化土地遍布全區12個盟市92個旗縣。我們要強化區域聯防聯治，打破行政區域界限，系統謀劃綜合性保護和修復措施，以治理區域為基本單元批復和實施項目。

　　三是要創新機制、破解難題。針對鞏固治理成果難、投資標準低、超載過牧嚴重、生態用水缺口大、林草產業發展滯后等問題，逐一進行深度研究，更加注重從制度機制方面考慮事情、解決問題。

　　四是要總結經驗、推廣應用。推廣“庫布其沙漠治理模式”“磴口模式”“光伏治沙模式”等行之有效的治理模式，推進“光伏治沙”和“板下經濟”有機結合，達到生態效益、經濟效益、社會效益相統一的良好效果。

　　以上是我的回答。謝謝！