自1999年起，國家科技部和國家環保總局聯合其它部委，在全國實施“空氣凈化工程”示范，通過“清潔汽車行動”和“清潔能源行動”2項工程，其中“清潔能源行動”于2001年11月啟動。
    清潔能源行動的核心是清潔高效地利用煤炭。煤炭是造成煤煙型污染的主要原因。以牡丹江市2001年的環境質量為例，牡丹江市市區各類污染源排放煙塵總量為3．56萬t，其中燃煤產生的煙塵排放量為2．97萬t，占總量的83．4％。采暖期間，燃煤產生的煙塵對總懸浮顆粒物的貢獻率高達66．4％。
    不同燃煤方式對環境的污染程度也是不一樣的。發電廠用的大型鍋爐和其他行業的工業窯爐燃煤量大，但其污染相對較小。非電力用煤的采暖、農業、居民生活、餐飲大灶等的用煤量雖然相對少得多，但卻是城市中、低架源污染的主要貢獻者。尤其是低架源的小鍋爐、居民生活用爐灶，其燃煤量不足5％，其造成的污染高達總量的20％以上。高架污染源的貢獻者一發電廠，燃煤超過煤消耗量50％，其對環境的污染量僅有30％。
    目前能源結構的不合理和資源品種分布的不均衡是造成能源浪費、環境污染的根本原因。