陜西也稱得上是“煤炭大省”，去年共產(chǎn)煤6500多萬噸，電煤消耗只有1300多萬噸。可是2002年12月至2003年3月，由于煤炭供應(yīng)減少，省內(nèi)幾大發(fā)電廠相繼關(guān)停部分發(fā)電機(jī)組。這使得電、煤長期存在的矛盾更加尖銳。
在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，一方面是整合零散企業(yè)，做大做強(qiáng)，形成拳頭參與競爭，另一方面，煤炭運(yùn)銷卻深深地刻著“壟斷”的痕跡，引來怨聲四起；一方是為經(jīng)濟(jì)制造血液的煤礦，一方是關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的電廠，得罪哪家都不合適，政府只好在中間“和稀泥”。
背景
上個(gè)世紀(jì)最后３年，全國煤炭供大與求，市場持續(xù)低迷下滑。陜西省政府為了增強(qiáng)煤炭行業(yè)整體實(shí)力，參與外部競爭，于1998年8月開始組建陜西省煤炭運(yùn)輸銷售集團(tuán)公司（以下簡稱運(yùn)銷集團(tuán)），負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省各類煤炭企業(yè)運(yùn)銷一體化的聯(lián)合銷售；而陜西省內(nèi)的發(fā)電廠則一直靠省電力公司下屬的燃料公司負(fù)責(zé)為其提供大部分發(fā)電用煤。從那時(shí)起，煤礦和電廠直接談判的格局逐漸被其上面的運(yùn)銷集團(tuán)和燃料公司所取代。
之后，隨著國務(wù)院關(guān)井壓產(chǎn)、整頓煤炭經(jīng)營秩序政策的進(jìn)一步實(shí)施，一大批小煤窯相繼關(guān)閉。2002年，煤炭市場由供大與求變得又供不應(yīng)求，習(xí)慣了和煤礦討價(jià)還價(jià)的電廠對(duì)運(yùn)銷集團(tuán)統(tǒng)一定價(jià)的做法很不滿意，拖欠煤款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，積少成多，2002年底拖欠的煤款合計(jì)已上億元，為此，運(yùn)銷集團(tuán)只好以中斷對(duì)電廠的煤炭供應(yīng)相要挾。雖然每次在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下雙方關(guān)系有所緩和，但矛盾依然存在。
電廠：電煤也敢停？！
從2002年11月到2003年2月中旬，陜西省許多發(fā)電廠發(fā)現(xiàn)，省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)發(fā)給他們的電煤存在不足量的問題。秦嶺電廠平均每天耗煤1萬噸，結(jié)果只給運(yùn)來6000噸，2003年2月16日至19日，竟完全停發(fā)，這使得秦嶺電廠在3月13日被迫關(guān)停了2臺(tái)機(jī)組。其他電廠也存在類似的遭遇，渭河發(fā)電廠在2002年11月8日，也曾被停止過供煤。
究其原因：冬季因?yàn)椴膳仍颍秒娏縿≡鲈斐珊拿毫看螅欢舅l(fā)電遭遇枯水期，得用火力發(fā)電彌補(bǔ)；年底鐵路發(fā)運(yùn)不暢；煤炭緊俏，運(yùn)到湖北、江西等省外地區(qū)的煤炭，要比在本省銷售的價(jià)格高，煤炭運(yùn)銷商更愿意把煤運(yùn)往外地；最主要的原因是電廠拖欠煤礦巨額煤款（雙方2003年的電煤合同一直拖到2003年的3月28日才簽訂）。無奈之下，運(yùn)銷集團(tuán)只好減少或中斷供煤。
“電廠的煤也敢停？誰說我們欠他們那么多款？”某電廠一位部門經(jīng)理說，“我們和礦上有煤電交易的協(xié)議，部分煤款和他們礦上的電款已抵消，他們的算法我們不接受。”他還說停煤主要是想漲價(jià)。
另一電廠燃料公司的負(fù)責(zé)人也說：“前幾年煤賣不出去，省內(nèi)的價(jià)格比省外還高，我們沒有辦法，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，他們還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，統(tǒng)一定價(jià)，那怎么行？”陜西一些電廠對(duì)運(yùn)銷集團(tuán)的做法均表示不滿意。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共消耗電煤1348萬噸，而經(jīng)運(yùn)銷集團(tuán)發(fā)出的統(tǒng)購煤1000萬噸左右，其余的300多萬噸都是各電廠自行解決的。
據(jù)運(yùn)銷集團(tuán)計(jì)劃銷售部副經(jīng)理石廣云說：“我們的統(tǒng)購煤他們能完成80％就不錯(cuò)了，因?yàn)殡姀S直接和礦上談，每噸可以少30~50元，但他們又不想放棄這個(gè)合同，因?yàn)檫@樣有依靠，在市場出現(xiàn)電煤緊俏時(shí)可以保證有煤，尤其是最近幾年小煤窯的關(guān)停，地方煤產(chǎn)量有限的時(shí)候。”
“咱們家里要是不交電費(fèi)，人家肯定給你停電，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，你不交煤款，我為什么不停止供煤呢？而省外的客商人家是先交了錢，排隊(duì)等著要煤呢！”運(yùn)銷集團(tuán)辦公室一位職員說。
其實(shí)，在去年底，之所以停止供煤，還因?yàn)檫\(yùn)銷集團(tuán)擔(dān)心一個(gè)問題，那就是隨著電網(wǎng)改革，電廠被劃分到不同的發(fā)電公司，他們害怕到時(shí)討債無門，只好先發(fā)制人。
運(yùn)銷集團(tuán)：我們要保護(hù)“弱勢(shì)群體”！
運(yùn)銷集團(tuán)辦公室一位同志認(rèn)為：“省政府成立運(yùn)銷集團(tuán)也是為煤礦企業(yè)考慮，僅銅川煤礦的職工就有8萬多人，再加上家屬有20萬人，前幾年效益不好，政府不保護(hù)他們的利益，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。礦上的職工生活苦啊，他們的年均工資不到7000元，在國家補(bǔ)貼前，幾乎沒有一家贏利，而電廠呢，他們年均工資不止3萬元，可以說煤礦屬于弱勢(shì)群體。現(xiàn)在煤炭是越來越散，而電力系統(tǒng)是越來越集中，他們要是談判，肯定不在一個(gè)等量級(jí)，這樣他們肯定吃虧。”
據(jù)運(yùn)銷集團(tuán)一位職員說：“以前單方采購，經(jīng)常出現(xiàn)‘暗箱操作’，電廠采購部門從那些小煤礦上吃到的利益就夠他們電廠一年的利潤了。電廠拖著錢不給，礦上的工人怎么活啊，他們的要求就是能吃飽肚子。現(xiàn)在由
