英國政府于2003年2月24日發(fā)表了題為《我們的能源未來———建立低碳經(jīng)濟》的白皮書，提出英國未來50年的能源政策，消除了未來煤炭和核能的不穩(wěn)定性，闡明了英國如何達到其在京都議定書中承擔的責任，同時確保繼續(xù)提供可靠的能源。
    一、能源現(xiàn)狀白皮書提出三個主要挑戰(zhàn)：一是需要解決氣候變化問題。二是減少英國石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量，英國打算成為能源的凈進口國，而不是能源出口國。三是在未來20年中，需要更換和改造能源基礎(chǔ)設(shè)施。
    為應(yīng)對挑戰(zhàn)，白皮書確定了四項目標：1.到2050年，使二氧化碳排放在目前的水平上減少60％。2.保持能源供應(yīng)的可靠性。3.促進英國的競爭市場，幫助提高持續(xù)的經(jīng)濟增長率，提高生產(chǎn)力。4.確保每個家庭能夠享有足夠和支付得起的取暖需求。
    自由的和具有競爭性的能源市場將繼續(xù)是英國能源政策的基礎(chǔ)。而對某一能源在總能源中所占比例或不同燃料提供電力的比例，政府不會確定任何目標。
    二、能源政策的支柱：可再生能源和能源效率英國能源政策的兩個 支柱是：可再生能源和能源效率。根據(jù)2000年1月提出的目標，到2010 年可再生能源要占到英國電力的10％。
    為達到這個目標，到2010年，需要增加1萬兆瓦可再生能源的發(fā)電能力，平均每年新增發(fā)電能力1250兆瓦以上。而迄今，可再生能源（包括大型水電站）發(fā)電總裝機容量僅為1200兆瓦。為此，白皮書已為新的可再生能源項目提供了6000萬英鎊的投資。
    三、煤炭與英國的能源未來在英國能源構(gòu)成中，煤炭的未來依靠潔凈煤技術(shù)。白皮書列出：“在低碳經(jīng)濟中，煤炭的未來應(yīng)依靠潔凈煤技術(shù)，潔凈煤技術(shù)可提高燃煤電站的效率，降低產(chǎn)生的碳量，或進行碳的捕獲和儲存。”
    白皮書承認燃煤電站面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，指出到2020年，燃煤發(fā)電對英國電力產(chǎn)量的貢獻將低于目前水平。但如果找到有效處理碳的方法，就可保證煤炭在英國燃料構(gòu)成中的份額。
    四、煤炭開采白皮書承認，由于地質(zhì)條件和開采條件困難的進一步 加大，今后英國的煤炭產(chǎn)量將減少。但英國政府將制定投資支持方案， 幫助現(xiàn)有煤礦開發(fā)新資源，而且政府已宣布，在未來3年中，向煤礦提 供6000萬英鎊的資金支持，以鼓勵生產(chǎn)商開發(fā)新煤炭資源及進行有效運 營。
    五、能源保障多樣性能源構(gòu)成對建立一個有保障的能源體系來說十 分重要。歐洲自由的能源市場，國內(nèi)健全的基礎(chǔ)設(shè)施和法律系統(tǒng)，以及 與國際密切合作以促進主要產(chǎn)煤區(qū)的經(jīng)濟改革，對未來的地區(qū)安全是很 關(guān)鍵的。能源來源、燃料種類和貿(mào)易途徑多樣性，可使英國避免依賴世 界上很少的石油和天然氣資源。但白皮書依然將依靠天然氣作為緊迫問 題來對待。天然氣和電力市場辦公室將就能源保障問題和電力構(gòu)成多樣 性問題，每年公布一個報告。
    六、排放貿(mào)易在達到政府的能源目標上，二氧化碳排放貿(mào)易計劃將 起到重要的作用。“通過確定排放上限，該計劃將對向能源效率投資和 以最低成本利用更潔凈技術(shù)，提供明確的鼓勵”。隨著歐盟排放貿(mào)易計 劃的情況變得更明晰，英國政府打算進一步考慮有關(guān)稅收和貿(mào)易許可證 計劃之間聯(lián)系的問題。
    七、能源研究白皮書支持能源研究審查小組提出的有關(guān)能源研究方 面的結(jié)論。白皮書同時認可了該小組提出的研究重點：1.碳封存；..能 源效率；3.氫的生產(chǎn)與儲存；4.核能（特別是核廢料）；5.太陽能；6. 潮汐發(fā)電。
    八、可持續(xù)能源政策網(wǎng)絡(luò)政府將建立一個可持續(xù)能源政策網(wǎng)絡(luò)，該 網(wǎng)絡(luò)將集中提供白皮書的許諾。一個新的，特別部長級小組同時監(jiān)督白 皮書中許諾的提供。與此同時，將建立由高級人員、專家和股東組成的 可持續(xù)能源政策指導(dǎo)局。