全國煤炭供應持續兩個月吃緊，12月19～20日，在北京西郊賓館召開的全國煤炭改革和發展會議顯得備受矚目。同時，由于會議的主辦方是以煤炭部為前身的中國煤炭工業協會，專家普遍認為“意義重大”，不排除中國將重新審視并加強煤炭在國家能源中的戰略地位。

《財經時報》獲知：由國家發改委委托中國煤炭工業協會主持的國家“十一五規劃”中，有關煤炭能源戰略的前期研究已經完成，基本確定了加強宏觀調控，重視煤炭對國家能源安全作用，實施建立煤炭大集團、大公司戰略，強調保護環境，抓好潔凈煤技術的推廣應用，發展替代產業，延伸煤炭產業鏈等內容。煤炭行業大重組工作行將展開。

自2003年年初開始，煤炭行業就受到中國政府高層一再關注。歲首的2月1日農歷除夕前，國務院總理溫家寶、全國人大委員長吳邦國分別下礦井看望礦工；歲末的12月19日，國務院副總理黃菊對煤炭工作做出重要批示。

12月初的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記也指出，要“加強大型煤炭基地的建設，搞好煤炭和運力的協調”。

60%以上還依賴火電 

一位能源專家指出，中國的能源無論是過去還是現在，都仍需以煤炭為主。2002年下半年開始至今，已擴展到大半個中國的缺電問題，某種程度反映出近年來對煤炭能源戰略地位的重視不足。畢竟中國電力供應60%以上還依賴火電。

有業內人士向記者指出，今年煤炭短缺，與2002年國家發改委預測今年的煤炭需求量偏低有關。據預測，2003年全國煤炭產量僅為15.6億噸，而實際產銷量到11月已達16億噸。

國家能源局隸屬于國家發改委，主要負責國家能源問題的長期預測和石油儲備工作，它的另一塊牌子為國家石油儲備辦公室。而能源供求的短期預測，則主要由經濟運行局負責，具體到煤炭市場研究，主要由國家發改委委托中國煤炭工業協會完成，比如“十一五規劃”中的煤炭相關研究。

在發達國家，每建一個水力發電站，同時就會在附近建設一個火力發電站。一位煤炭業專家指出，現在中國一些省市缺電，與過去單純強調水電建設、忽視火電配套有關。如湖南這樣的省份，水力發電占到總發電量的50%以上，但今年水庫水少導致發電不足，省內火力發電又跟不上，最終造成電力供應50%的缺口。

中國煤炭工業協會專家趙文貴指出，煤的消耗占世界一次能源消耗的27%，占世界發電量的45%，未來煤炭在能源結構中的比重還會提高。資料顯示，過去30年全球煤炭消費增長了60%，同時測算表明，到2010年，煤炭在世界一次性能源消費量的比重將超過1／3，消費量將由2000年的43億噸增長到2020年的58億噸。相當長時間內，煤炭在全球能源中的地位不可能下降。

戰略性重組展開 

專家預測，到2020年，中國國內煤炭需求在20億噸以上。《中國可持續能源發展戰略》報告指出，到2010年，煤炭在一次性能源生產和消費中將占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不會低于50%。

中國煤炭行業協會提供的消息說，從2004年開始，中國煤炭每年的新增消費量將在1億噸左右；根據資源條件和國民經濟發展趨勢，在可以預見的時期內，中國以煤為主的一次能源結構不會發生根本性變化。

上周五(12月19日)，中國國家安全生產監管局局長王顯政指出：“煤炭是中國的主要能源，是國家能源安全和經濟安全的基礎。煤炭在中國能源發展戰略格局中具有不可替代的重要地位。”他說：“在全面建設小康社會的歷史進程中，煤炭工業的基礎地位不僅不能削弱，而且還將繼續得到鞏固，并長期保持旺盛的發展勢頭。對此應當充滿信心。”

《財經時報》了解到，初步完成的國家“十一五規劃”中有關煤炭的前期研究，確定了煤炭在中國能源戰略中的主導作用。同時，以建立大企業、大集團為目標的煤炭行業戰略性大重組即將展開。據悉，前不久國務院有關領導要求，要建立4～5個年產1億噸、十幾個年產5000萬噸以上的煤礦企業。

中央實施的煤炭行業的大企業、大集團戰略，主要目的是解決煤炭行業的集約化生產以及與國際接軌問題。趙文貴告訴《財經時報》，實行煤炭行業的大企業、大集團戰略，主要原因是對外適應國際競爭的需要，對內與其他行業抗衡。比如，目前中國前10位煤炭企業的產量，只占到全部煤炭產量的15%，與國際大型企業競爭起來處于劣勢。另外，國內的煤炭企業重組，有利于與電力行業博弈。這是一種發展趨勢。

關注明年全國訂貨會 

據了解，神華集團已經成為中國年產億噸的煤炭企業，剛掛牌的總資產高達220億元的山西大同煤礦集團，已經成為中國最大的動力煤集團，也有可能成為第二家年產億噸的煤炭企業。內蒙古要從明年起開始建設7個年產5000萬噸以上的煤炭基地；陜西省也規劃將煤炭產量由2003年的8000萬噸增加到2020年的2.5億噸。

中國煤炭工業協會副會長濮洪九說，大型煤炭企業可以跨行業、跨地區、跨所有制甚至跨國經營。這些大型的煤炭集團，國內市場占有率未來應該達到60%以上。他認為，構建大型煤炭企業，便于國家宏觀調控煤炭生產，可以及時根據煤炭行業總體形勢調整產量，逐步緩解用電緊張局面。

不過，國家煤炭工業經濟運行中心專家潘偉爾認為，在省內的煤炭行業重組可能容易一些，跨省份的大企業重組存在難度。另有專家指出，煤炭行業的重組容易，但不會解決體制性深層矛盾于一役。煤炭行業的價格表面上很早就放開了，但實際與電力、鐵路、公路等部門的關系復雜。僅就煤炭價格的提升，就需要協調多方因素。

2003年12月24日開始的2004年全國煤炭訂貨會，預計一周才會結束。《財經時報》了解到，本次會議將為電煤價格的統一做出艱難努力，但即使價格上升，也不會太多。此前，據瑞銀華寶預測，2004年中國煤炭價格將上升4%，煤炭出口價格將增長2%。