在不久前召開的2003年全國煤炭市場形勢分析與預(yù)測高層論壇上，國內(nèi)煤炭企業(yè)老總和專家學(xué)者們再一次發(fā)出 “煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過高，國家能否適時調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策”的呼吁。

1994年稅制改革時，我國實(shí)行的是以增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這一新稅制將產(chǎn)品稅改為增值稅，使煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對增加，當(dāng)年全國范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)的實(shí)際平均稅負(fù) 比1993年一下子陡漲了5.57個百分點(diǎn)。如今快10年了，煤炭企業(yè)稅負(fù)不輕的現(xiàn)狀不僅未被改變，而且有加重趨勢。

記者在調(diào)查中獲悉，由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存的礦產(chǎn)資源，沒有原材料購進(jìn)，其輔助材料(主要包括采煤用電費(fèi)用)，稅改前在產(chǎn)品成本中僅占15％，稅改后煤炭產(chǎn)品(因沒有原材料購進(jìn))的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣相對較少，造成煤炭行業(yè)稅負(fù)明顯大于其他行業(yè)，成為工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)。除此之外，煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收，再加征鐵路建 設(shè)基金，長期積累的稅費(fèi)重疊等問題，更進(jìn)一步使煤炭行業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。

近年來，隨著煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價呈恢復(fù)性增長趨勢，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負(fù)擔(dān)也隨之大幅增加。2002年，國有及國有控股煤炭采選業(yè)的實(shí)際增值稅平均綜合稅負(fù)(即平均稅負(fù))為 9.98％，比1 993年增長了6.28個百分點(diǎn)，說明2002年又比1994年-2001 年平均增值稅稅負(fù)增加了0.42個百分點(diǎn)，9年時間增幅達(dá)到169.23％。

另據(jù)國家煤炭工業(yè)局等有關(guān)部門對原屬中央管轄的全國54家大型國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994 年-2002年的9年間，增值稅平均綜合稅率為9.31％，2002年與1993年相比，產(chǎn)品綜合稅率增加了5.8 5個百分點(diǎn)，增幅為167％。9年間，全國54家大型國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)，如剔除經(jīng)濟(jì)增長因素后同口徑計(jì)算，比19 93年多繳增值稅(包括煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收，再加上征收的鐵路建設(shè)基金)及附加260多億元。

有業(yè)內(nèi)專家指出，在我國，煤炭業(yè)無論在國家產(chǎn)業(yè)分類上還是在行政管理上，都未作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是將其歸類于第二產(chǎn)業(yè)，在管理實(shí)踐上與加工制造業(yè)類比。1994年全國實(shí)施新稅制后，礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)又大幅增加。由于我國煤礦歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重，再加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)企業(yè)處于虧損或微利狀況，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。

業(yè)內(nèi)專家告知記者，當(dāng)前煤炭行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重的原因主要有三方面：

一是增值稅抵扣項(xiàng)目少。在增值稅的設(shè)計(jì)方案中，煤炭作為資源性行業(yè)的特點(diǎn)沒有被充分反映出來，把企業(yè)購建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專項(xiàng)工程支出中的材料、電力等費(fèi)用，視為擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍，排除在進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍之外。

二是煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費(fèi)用，在成本中比重很低。

三是1994年的增值稅稅制擴(kuò)大了計(jì)稅基數(shù)。這樣，2001年以來，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷量增加和煤炭價格上漲部分，沒有享受到增值稅返還政策優(yōu)惠。這也是近年來國有及國有控股煤炭采選企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重的主要原因。

記者在調(diào)查采訪中了解到，為保護(hù)和促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實(shí)行資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收政策。而實(shí)際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。從1991 年起，國家又決定開征鐵路建設(shè)基金，十多年來征收標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)過4 次上調(diào)，目前已由最初的0.002元／噸公里增加到0.033元／噸公里。在煤炭企業(yè)承受著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時，煤炭工業(yè)自身發(fā)展捉襟見肘。如產(chǎn)煤大省山西的一家特大型煤炭企業(yè)，現(xiàn)在的利潤就與現(xiàn)行稅費(fèi)的比例相差懸殊。

全國煤炭市場形勢分析與預(yù)測高層論壇大會提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 2002年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈，但是全行業(yè)仍然十分困難。國有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)貼前整體仍然虧損，虧損面在60％以上。煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，是造成全行業(yè)困難的一個重要原因。

專家學(xué)者和煤炭企業(yè)老總十分中肯地提出，煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是該減一減了。(水保)