4月13日，國家發展和改革委向山西省計委和去年底剛剛組建的五大電力集團發出通知，要求電煤供需雙方企業務必于今年6月底以前，按照國家貧瘦煤、無煙煤每噸提高8元，大同優混煤每噸提高2元的協調意見，簽訂電煤訂貨合同，落實運輸計劃。 

    通知同時強調，各國有重點煤礦和電力企業要從有利于國民經濟發展的大局出發，建立長期穩定的合作關系；地方政府、行業主管、行業協會或訂貨牽頭單位要為企業公平競爭創造良好的市場環境，做好簽訂合同的組織協調工作。在此通知下發前已簽訂的電煤合同繼續有效，不再改變；6月底以后未簽訂訂貨合同的企業，后果自負。 

    煤價放開十年路 

    電煤價格在去年初就已放開，國家發展和改革委為什么要在一年后再以通知形式出面協調電煤價格，并以“后果自負”的措詞來督促煤電雙方簽訂電煤訂貨合同呢？ 

    今年是我國放開煤炭價格第11年，這期間1993年到1995年為逐步放開階段，1996年起為除電煤外價格全部放開階段，2002年為電煤價格放開階段。 

    在前兩個階段，煤價放開基本順利。隨著煤價的放開，收益的增加，長期虧損的國有煤炭企業也在1997年首次實現了全行業扭虧為盈。但是，由于煤價的放開，在原先計劃價和市場價巨大利潤空間的驅動下，全國煤炭產量也出現了連續數年的大增產，其中，1994年比上年凈增近9000萬噸，1995年又比上年凈增1.2億多噸，1997年達到了創紀錄的13.97億噸。由于產量連續幾年超出了國民經濟的需求，進入1998年，隨著全社會煤炭積壓增加，價格回落，剛剛盈利的國有煤企再次出現了全行業虧損。為了讓國有煤企走出虧損，國家從當年起圍繞控制煤炭總量的目標，實施了加大國有煤企改革力度、企業下放地方、關停小煤礦為主要內容的治理、整頓攻堅戰。 

    三年中，全國共關停各類小煤礦5.8萬處，占原有小煤礦的73％。隨著大批小煤礦的被關閉，煤炭年產量降到10億噸左右，到2001年，隨著國民經濟發展速度的回升，煤炭供求也出現了基本平衡，局部偏緊、煤價上揚的局面，到下半年煤價更是出現了快速上揚的勢頭。煤價的上揚，也使國有煤炭企業在當年扭轉了連續多年全行業虧損局面，再次實現盈利，全年實現利潤首次達到41.7億元。當時國家經貿委的一位負責人說，這一成績在我國煤炭工業歷史上前所未有。 

    電煤價放起紛爭 

    與煤炭價格放開前兩個階段相比，電煤價格的放開則好事多磨，不那么順利。有人概括說，電煤價格的放開始終在伴著分歧前行。 

    2001年12月28日，2002年煤炭訂貨會在廈門召開，剛知道國家將從2002年起取消電煤指導價的煤電雙方，就在會上為新的一年電煤價格如何確定產生了分歧。 

    在當年煤價上漲中獲得好處的煤企，希望借著價格上升的勢頭在新的一年電煤價格能多漲點。理由很簡單，雖然2001年全國煤價有了較大幅度上漲，盈利不少，但煤炭行業職工收入在國家統計局統計的全國50個行業平均收入排名中，仍居倒數第二，險些落到軍工的后面。同年電力職工的收入卻是煤炭職工收入的三倍左右，多漲點理所當然。 

    對此，電力企業的態度是“漲價可以，但電價也要有所調整！”話中有話的回答，事實上是說，國家對電價執行的仍是嚴格的政府指導價。沒有國務院的批準，任何人在任何時間、任何地點都不能讓電價上漲一分錢。電價不漲，你煤價也不要漲。 

    為使雙方對電煤漲幅形成共識，當時的國家經貿委副主任石萬鵬在訂貨會開幕當天到會苦口婆心地對雙方做工作。 

    石萬鵬同志說，明年起電煤價格全面放開，由購銷雙方協商確定，不再執行政府指導價。受價格規律的影響，明年電煤價格出現一定程度的回升是必然趨勢，電力企業要有這個思想準備。同時，煤炭企業也應認識到電力行業是最大、最穩定的用戶，全年用煤約占煤炭市場需求的二分之一，回款也相對較好。煤礦與電廠相互依存，誰也離不開誰。 

    石萬鵬同志提議：“我看，明年電煤價格總體上調8元／噸左右是正常的，當然不同地區、企業情況不盡一樣，基數高的可以適當低一點，基數低的也可以適當調高一點�！� 

    石萬鵬同時說，有的煤礦對電煤價格上漲的期望比較高，想多漲一些。煤價連續下跌好幾年，有這樣的想法可以理解，但漲得過多也不利于保持煤炭供應基本平衡格局。如果煤價超過國際煤價，國內用戶就會多進口煤炭；而且，煤價漲得過高也不利于關停小煤礦。小煤窯就會死灰復燃，不顧一切生產。  

    最后，石萬鵬同志希望雙方在價格問題上多溝通、多協商，既要遵循市場規律，又要考慮長期協作。一句話，煤礦不要漫天要價，電廠也不要任意壓價。 

    說服歸說服。在多數煤炭企業眼里，與1993年煤價放開后全國煤炭價格連續幾年上漲10、20元／噸相比，電煤總體價格上調8元／噸的提議顯然讓他們無法接受，合同自然也就無法簽訂。就這樣，原定在2002年元月10日結束的訂貨會只好延期。 

    相互妥協合同簽 

    為打破僵局，元月中旬，石萬鵬同志又約請山西省主管煤炭的副省長和原國家電力公司副總經理再赴廈門訂貨會，做雙方的工作。 

    據知情人說，石萬鵬同志在再次抵達廈門的當天，首先對大同地區部分煤礦出現的故意囤積煤炭、待價而沽的行為給予了嚴厲批評，并要求山西代表在會后就這一問題做出解釋，并保證不再發生此類事件。對電力企業，石萬鵬同志也同時給予了一定的壓力，強調在目前煤炭行業維持扭虧狀態的關鍵時期，電力企業也要做出相應的妥協。 

    最后會議在電力方面做出同意電煤上調10元／噸內的讓步中結束。 

    對此結果，煤協一位人士在接受記者采訪時顯得并不滿意，表示將通過正當渠道反映當前的煤價問題。大同煤礦集團的一位職工則說：“10年了，好不容易有了盼頭，結果只漲不到10元，買包好煙都不夠！” 

    為了落實簽訂的合同，1月28日原國家經貿委又在北京專門召開了全國煤炭座談會。會上，石萬鵬同志再次要求與會的國家下放地方的原90多家國有大型煤炭企業，一定要從大局出發，十分珍惜、自覺維護剛剛出現的煤炭供求基本平衡的局面，絕不能自毀長城。要重合同、講信用，認真落實兌現訂貨交易合同，維護合同的嚴肅性，決不能有借煤炭略為偏緊機會拿一把、敲竹杠的想法。同時，要與資信好、用量大的用戶建立起穩定的供求協作關系，簽訂中長期合同，實行直供直銷。 

    許多人以為，發生在煤、電雙方間的價格歧義可以畫上句號了。但隨著新的一年訂貨會的召開，人們才發現磋商還得繼續。