去年底以來，煤炭和電力兩大行業圍繞2003年的電煤價格發生糾紛，直至今日仍未達成協議。好在雙方顧全大局，繼續執行去年的合同作為臨時應對措施。近日從煤電雙方了解到，市場機制不健全是造成這一局面的主要原因，而要解決這個問題，必須打破壟斷和壁壘，充分發揮市場在資源配置中的作用。

打破壁壘，聯動達到雙贏

煤炭和電力這兩大能源行業本應是一個和諧的產業鏈條。電力是煤炭巨大而穩定的市場，煤炭是電力正常運轉的基本條件。如今他們卻因為缺乏利益聯動機制而為電煤價格問題僵持不下，無法達到雙贏。

中國華電集團公司副總工程師鄧建玲介紹說，前些年煤炭供大于求，市場上的煤價比國家電煤指導價每噸低20元至30元，他們一直嚴格執行國家計劃，高價從煤炭企業采購電煤。現在，電煤價格放開了，煤炭企業想借市場價上揚之機提高電煤價格，他們無法接受。他說，我國煤炭企業人員臃腫，不能一味通過漲價消化成本。

中國煤炭工業協會負責人認為，從1997年以來，電煤價格一路下滑，而電價卻在不斷上漲。從去年開始，煤炭走出供大于求的困境，產需基本平衡，市場價出現恢復性上升。應當結合市場供求關系，把今年的電煤價格每噸適度上調5元至10元。

煤炭和電力兩大行業缺乏利益聯動機制，歷史上形成的條塊分割的政府管理體制導致雙方牢固的行業界限。一方的獲益往往造成另一方的損失，糾紛不斷。開展煤電聯營或實行價格聯動是解決問題的辦法之一。

中國華電集團公司建議，國家應鼓勵煤炭企業與電力企業結成戰略性聯盟。如果煤炭企業能將產業鏈延伸到電力行業，或電力行業涉足煤炭行業，一方面可以改變煤炭企業僅提供初級產品的現狀，增加了產品的附加值；另一方面也保證了電力企業煤炭供應和價格的穩定性，減少風險和中間環節，降低了交易成本。

煤電價格聯動也是一個辦法，否則價格波動全部由企業內部消化，雙方都承擔不起。以中國華電集團公司為例，2003年的電煤價格平均上漲了4.4元／噸，按上一年的發電總數計算，全年的成本就將增加2.76億元。而安徽淮北礦業（集團）公司現在出售的電煤價格只相當于1997年水平，同期工業用電價格卻上漲了38％。

破除壟斷，市場配置資源

在成熟的市場經濟條件下，買賣雙方都應當能夠自由選擇交易對象，成交與否應當從本企業的利益出發，而不受外界的干預。但是電煤市場交易的情況并不是這樣。

中國煤炭工業協會負責人認為，電力行業在煤炭采購上存在著壟斷行為，違背了市場交易原則。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企業全部下放到地方，進入市場。3萬多個煤炭企業自行銷售，形成了高度分散的行業內競爭局面。電力行業方面，雖然組建了5個發電集團，但這些集團的電煤采購合同都得由中能電力工業燃料公司統一審核、協調價格、統一蓋章。在今年的訂貨會上，中能電力工業燃料公司提出“三個不能改變”，即2002年煤炭訂貨合同價格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數不能改變，同時還提出“漲價不簽合同，簽合同不漲價”。

淮北礦業（集團）公司副總經理張國建說，他們有很多冶金、建材和化工行業的大用戶，關系一直比較和諧，供應價格每噸比市場價低10元到20元，而電煤價格卻得低20元到30元。這主要是因為電力行業的壟斷。據他介紹，安徽省電力企業在電煤價格問題上沒有決定權，必須上報中能電力工業燃料公司，而到了那里，采購價高了不會被批準。他認為，從長遠來看，應當打破壟斷，至少在與省內電力企業談判過程中，不應有上級單位干預。

一些電力企業負責人反映，一些地區的煤炭銷售同樣存在著壟斷行為。煤礦下放到地方管理后，山西等國家重點產煤區就成立了由地方牽頭的專門機構，統一煤的購銷，控制煤的價格，想憑借煤炭占有量控制市場價格，增加利潤。

壟斷阻礙了公平交易，加劇了煤炭、電力兩個行業在價格問題上的摩擦。國家應盡快出臺煤炭市場交易規則，用法律法規規范煤炭市場行為，禁止壟斷銷售或壟斷購買的行為。

放開市場，政府難再干預

從計劃到市場，幾乎每個行業都走過這樣一個過程。煤電之爭是從計劃走向市場的矛盾縮影。

在煤炭行業每年為電力行業提供的6.5億噸左右的電煤中，有2.5億噸屬于“國家指導計劃”，其余為市場采購。雙方的爭執集中在國家計劃內的價格上，而市場采購部分則基本隨行就市。

在2001年以前，計劃內電煤價格是由國家定價或下達指導意見，煤電雙方都能按照國家定價簽訂合同。從2001年后，國家取消了電煤指導價，但又保留了國家指導計劃。在這種“半計劃半市場”的特殊體制下，去年的電煤價格就曾發生矛盾，但在國家有關部門的協調下，雙方仍然簽訂了合同。

據統計，今年1至4月，我國原中央財政煤炭企業平均商品煤售價為170.74元／噸，而同期計劃內電煤價格平均只有137.2元／噸。電煤與其他行業所用煤炭相比，價格最低，煤炭行業自然要求漲價。而電力企業則認為，電價是國家定的，煤炭漲價的成本電力企業無法消化。雙方矛盾發生的根源，是市場仍然沒有完全放開。

我國的煤炭行業并不是一個進入和退出十分通暢的行業，電力仍然存在著壟斷。這兩個行業之間存在的糾紛，目前只能由國家出面干預。國家發展和改革委員會近日下發文件，同意電煤價格每噸上漲2元至8元，要求雙方6月底以前把電煤訂貨合同補簽完畢，否則后果自負。

政府干預短期內也許能夠解決問題，但畢竟不能長久替代市場的作用。放開市場，讓市場決定價格，讓緊密相聯的雙方自主地平衡利益，甚至結成利益共同體，這才是解決問題的長久之計。

中國煤炭工業協會負責人建議，煤炭屬于競爭性產業，應當由企業自主銷售、自主交易，國家可以不再搞重點訂貨。對于電力企業而言，電力體制改革中“廠網分開，競價上網”的要求即將實施，發電企業的上網電價將由市場來決定，企業對電煤價格的變動更加敏感，所以市場化改革的緊迫性越發凸顯。