“沒有安全管理模式的創新，就難以建立穩定長效的安全機制，具有高風險特征的煤炭企業也就無法保障安全運行。”河南省煤炭工業局局長李恩東的觀點，也是他們積極探索煤礦安全管理新模式的初衷。去年以來，河南省煤炭管理部門開展的“建立長效機制，前移防范關口，力保萬無一失”安全管理模式創新活動取得了顯著效果，為全國煤炭行業提供了寶貴經驗。

河南是個產煤大省，現有各類煤礦1800多座，其中省屬煤礦54家，地方煤礦75家，煤炭產量和凈調出量一直處于全國第二位。由于種種原因，過去曾多次發生重大安全事故，造成巨大的生命和財產損失。針對河南高瓦斯、大水量煤礦比例大，鄉鎮小煤礦多，整體安全監控手段和安全管理模式落后等情況，河南省煤炭工業局加大了對安全生產的管理力度。

在強化常規的安全設施配套和基本安全規程的前提下，他們把過去側重“事后追究”的做法，變為重視“事前防范”，創建了《煤礦安全警示制度》、《煤礦重大安全隱患行政責任追究制度》等一系列安全管理制度，通過建章立制把安全防范關口前移。如《煤礦安全警示制度》規定，對不同程度的安全隱患提出的警示分為預警、黃牌、紅牌三級，要求限期予以整改，逾期不改者給予扣發安全獎金、主要領導在警示期內不得外出、不得晉升晉級、記過、降級降職、免職等處罰，造成重大事故的直至追究刑事責任。《煤礦重大安全隱患行政責任追究制度》的規定更為嚴厲，重點懲處對重大安全隱患負有責任的行政責任人。一年多來，全省煤炭系統數百名“觸雷”的直接領導者受到處分，僅平頂山煤業集團就有90多人被解除職務，起到了一定的預警震懾作用。

煤礦生產組織者素質低和安全意識薄弱是多數安全事故的直接原因。為進行有效防范，他們把精力重點放在這一“事故根源”的治理上。3年來，他們嚴把“礦長資格證書”的發放和年審關，有計劃地對管理者進行系統的安全技術知識培訓和考核，不合格者堅決不準上崗。對安全技術力量薄弱的鄉鎮煤礦，他們重點把好“五職”（礦長、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長、技術副礦長）的安全培訓考核關。通過3年來的強化，現在，已經批準并公示的1563座鄉鎮煤礦的“五職”全部配齊。他們計劃再用3年的強化，使每個鄉鎮煤礦的管理者都達到中專以上專業技術水平，徹底杜絕外行辦礦的現象。

為確保各項安全措施真正到位，杜絕瓦斯爆炸等特大事故發生，河南省煤炭工業局于2001年組織實施了煤礦安全專項治理整頓活動，對所有煤礦進行系統檢查，對查出的近2萬條事故隱患（其中2282條重大事故隱患）進行限期整改，并關閉了728座完全不符合安全要求的鄉鎮煤礦，大大凈化了安全生產環境。今年初，他們制定周密、科學的方案，組織開展了“瓦斯綜合治理年”活動，對煤礦安全事故“第一殺手”進行圍剿，使防范瓦斯事故的能力大大提高。

不斷探索煤礦安全管理新模式，為河南煤礦產業裝上了“保險閥”，3年來，3人以上重大事故同比下降了20％以上，百萬噸死亡率比規定標準降低了20％，2000年減虧4億多元，2001年、2002年分別實現利潤4億多元和10億多元，取得了安全生產和經濟效益雙豐收。