�牐牎疤降V權有償轉讓到了非有個說法不可的時候了”，貴州省煤田地質局局長徐立世大聲疾呼。“探礦權問題處理不好，最終將要影響我省西電東送的進程”，貴州省國土資源廳地質勘察處處長李明道焦急萬分。

�牐� 兩年來，電煤供應跟不上火電廠需求是貴州這個南方煤炭第一大省出現的尷尬現狀。在國家關停壓產政策下，貴州下決心改變“小煤保大電”的狀況，加快電煤基地建設，實現“大煤保大電”。而在打響這場扭轉電煤缺乏、確保西電東送的關鍵戰役之時，探礦權轉讓成為一道怎么也邁不過去的坎。發耳之爭

�牐� 發耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國家70年代投入300多萬，貴州省煤田地質局完成了普查和詳查工作。2002年該局獲得了發耳煤礦的登記，在原來的基礎上進行精查勘探，項目所在地六盤水市政府也希望盡快勘察。

�牐� 發耳煤礦精查共花去了1500萬，貴州省計委協調，商定了煤田局25％，六盤水市政府、水城縣政府60％，煤田地質單位墊付15％的出資比例。但是實際出資情況是，六盤水市政府出了400萬，計委出了150萬財政無息貸款，剩下的900多萬都是煤田地質局墊付。經過2002年一年的勘探，形成了地質成果，精查報告正在制作當中。隨著貴州目前最大的招商引資項目山東兗礦集團的進入，六盤水市政府想盡快把發耳交給兗礦集團，探礦權轉讓糾紛隨即出現。

�牐� 正常程序應該是請財政部和國土資源部認定的中介評估機構進行煤炭儲量評審認定和探礦權價款評估，然后進行有償轉讓。但是地方政府和業主都不愿意進行評估，理由是進展太慢。徐立世說：“按照《礦產資源法》的三個補充規定，70年代國家投入的300萬元，要按照現在的價格，根據以前的工作量計算。國家的規定非常明確，問題的關鍵就在于地方政府在招商引資的時候隨意承諾優惠條件，甚至千方百計想繞開評估，私下處置探礦權，把礦直接拿給業主。為了西電東送的項目早點上，我們也曾經一度想和六盤水市政府協商解決，但是國土資源部門堅決不同意。特事特辦如何與國家法規相結合的問題，成為擺在我們面前的一大難題。”

�牐� 探礦權轉讓不了，按照現行法規，煤礦就是非法礦。想把發耳全部拿下的兗礦集團著急，但是，急也沒有辦法。一方面是探礦權轉讓不出去，一方面是有大量煤礦項目要上馬的貴州省煤礦勘探經費嚴重不足。徐立世說，省計委2001年到2002年投入勘探資金1700萬，地方政府中，六盤水政府投入400萬，畢節投入1000多萬，遵義投入200多萬。畢節行署從2001年開始，每年將1000萬列入財政預算，算是具有前瞻性的行為。國家鼓勵地質勘探融資多元化，但是連探礦權都得不到尊重和保護，誰來投資？

�牐� 李明道處長說，迄今為止，貴州省還沒有一起規范、成功的探礦權轉讓。徐立世憂慮地說：“貴州是全國探礦權糾紛最嚴重的地方。探礦權有償轉讓沒有說法，沒有人再會投資勘探。山東省的探礦權處理非常利索，快刀斬亂麻，魯能集團大量買探礦權，其他礦務局也買，現在已經全部賣完，國家將投資返給地質勘探單位做資本金，收了一個多億。”西電東送壓倒一切

�牐� 李明道說，探礦權問題已經涉及到了貴州省西電東送包括中嶺、發耳、五龍山、雨谷、陵華等在內的所有煤礦項目，解決這一難題迫在眉睫。

�牐� 探礦權問題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務重，壓倒一切。李明道說，西電東送貴州拖不起，該省西電東送形勢很好，形勢也很逼人，廣東的電力市場潛力很大，但是爭這個市場的壓力更大。貴州省大部分項目沒有按照法規辦，在本著有利于電煤發展的原則下，把探礦權授予某個行政單位，先立項，把地質勘察工作搞上去。雖然未按照法規辦，但快上煤礦符合貴州省情，符合西電東送的大局。

�牐� 眾多矛盾由此而生并逐步復雜：勘探需求過大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權與大礦的礦權重疊的糾紛，勘探的成果的使用與探礦權人的權益保護等問題。各級政府要求“特事特辦”，有的項目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權沒有轉讓，采礦證沒法辦，煤礦掘進幾百米，上千米仍然是無證煤礦。電煤地質勘探融資的多元化，使探礦權轉讓問題在操作上復雜化，往往一個項目兼容著中央財政撥款、省級財政前期工作費貸款，地市縣財政出資、地質單位墊付、業主自籌等5個出資渠道，甚至還有國家以往出資形成的普查、詳查地堪工作量。

�牐� 探礦權的問題的糾纏反映了礦產資源開發秩序的混亂。貴州省國土資源廳副廳長李在先說，全國的礦產資源規劃去年才開始實施，貴州省的規劃比較落后，地州市縣都沒有規劃，現在是無序開發。電煤基地的前期勘探多數投資是中央投資形成，處置非常復雜，好幾個大礦業主反反復復定不了，探礦權問題也不好協調，西電東送涉及到的幾個項目都比較大，既要搞好西電東送又要搞好資源規劃，往往這兩個方面都很難處理。探礦權轉讓卡在哪里？

�牐� 其實，國家提探礦權的概念就是要保護投資人的利益，促進地質勘探融資的多元化，加快礦業開采秩序的規范化進程，處置的政策非常明確。那么，一個清晰的思路，一個明確的政策，為什么在貴州省執行起來顯得異常艱難呢？

�牐� 原因之一就是各級地方政府招商引資的承諾擾亂了正常的秩序。從現行法規和西部大開發的政策鼓勵對西部資源的開發，前提是保護探礦權。貴州的電煤基地有一定基礎，現在主要是要建設大礦，要使探明程度更高。李明道指出，貴州省有一個傾向，先搞上去，地方政府犧牲小利益，大家在招商引資方面很積極，承諾很多優惠條件，不少地方政府隨意承諾探礦權可以不要、少要收益，生怕別人跑了。業主們驚喜地發現，原來貴州的探礦權還可以這樣操作，求之不得。該省煤田地質局徐總工程師認為，業主也不想在探礦權問題上糾纏，在國家政策不容許、地方政府也做不了主的情況下的隨意承諾把這個問題搞復雜了，把業主的思路也搞亂了，如果大家都把意識統一到依法行政上來，嚴格按照中央的政策辦，這個問題就會迎刃而解。

�牐� 原因之二是中央投資形成的探礦權收益的處置存在難題。西部大開發和西電東送需要特事特辦。根據國家有關規定，以往國家出資形成的礦產地的探礦權價款，大體有三種處置方式，一種是國家收回，二是部分或者全部作為資本金留給地質單位，扶持地質單位求生存謀發展，三是國家的重點項目作為國家的資本金投入。而現實的情況是，目前財政部和國土資源部依然嚴格控制著這部分的處置權，連探礦權評估貴州省都沒有資格，必須由指定的評估公司來做。李在先副廳長認為，貴州的探礦權市場還沒有建成，探礦權問題要想在本省得到順利解決，必須首先從中央得到處置權，這樣一來，問題就好辦了，目前，貴州省已經準備向中央申請探礦權的處置權。

�牐� 李在先說，探礦權問題，貴州、廣西、云南都比較突出，除了向中央要政策，我們的礦產資源規劃工作要跟上，形成有序的礦業開采秩序，就有了市場經濟的游戲規則。2002年貴州省國土資源廳在該省羅甸縣開展的有色金屬探礦權拍賣就是基于此目標而進行的一次嘗試。今年省國土資源廳準備在全省實行探礦權掛牌出讓試點，在每個地州市選一個縣搞探礦權掛牌出讓，掛10天到15天，沒有人競爭，轉讓就成功。總之，要大力對貴州省探礦權市場的培育，對于貴州這樣一個資源大省來說，這是一項提高資源保障力、增強西部大開發中的競爭力、事關當地經濟社會發展大局的基礎性工作。