李國安先闡述了設立煤炭勘探開發基金的必要性和重要性。他說，我國煤炭資源有效供給能力不足。我國煤炭資源勘探程度與需求不相適應。截至2000年底，在尚未利用的煤炭資源量中，精查617億噸，詳查1086億噸，普查1524億噸，找煤3336億噸。從煤炭工業可持續發展和高產高效集約化礦井建設需要考慮，精、詳、普資源量缺口較大。在尚未應用的精查煤炭資源中有近90％分布在自然條件惡劣、生態環境脆弱的區域，制約著開發建設。

現有煤礦生產能力逐步下降。據調查，僅“十五”末現有煤礦生產能力將減少1.5億噸，供需缺口2億噸。煤炭資源的供給程度不足。煤炭是我國重要的戰略能源。據有關專家預測，未來30年內，煤炭在整個能源中的比重不會發生太大變化。我國富煤少油，在國際環境復雜多變、綜合國力競爭日趨激烈的新形勢下，大力發展煤炭工業，是我國21世紀能源安全的重要保證。

實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，國民經濟持續快速發展，不斷增加對煤炭的需求。據有關部門預測，國民經濟發展對煤炭的需求將以每年3000萬噸的速度遞增，未來30年煤炭需求量將比“十五”末增加40％—60％，煤炭供應可能出現較大缺口。

李國安進而分析了影響煤炭資源有效供給的原因。他說，我國煤炭資源分布不均衡，與區域經濟發展水平和消費需求不相適應。國家勘探資金投入逐年減少。近幾年，中央財政對煤資炭資源的地勘投入逐年下降，真正用于煤炭地質勘查的經費每年僅3000萬－4000萬元左右。

煤炭行業整體尚未擺脫困境。多數煤炭企業在生產安全和職工生活上積累了大量欠帳，自身無力解決資源勘探開發資金問題，需要國家的支持。

他提出了建立煤炭勘探開發基金的方式。

1.基金設立模式。煤炭勘探開發基金的設立應以國家財政預算資金為主，專門用于煤炭資源勘探開發。它屬于政府性基金，是引導基金。

2.資金來源。一是財政出資。中央財政從年度財政預算中列支，設立專項，省級財政適當匹配。二是煤礦礦產資源補償費部分轉移。三是出售煤炭資源采礦權收益轉移。

3.基金使用。基金使用范圍主要用于風險較大的資源潛力評價、國家經濟建設急需的煤炭資源勘查、戰略儲備需要的重大地質普查找煤和煤炭資源基礎地質工作，以及與煤炭開發相關的水資源勘查和地質工作的支出。