張寶明說(shuō),近年來(lái),國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行管理體制重大改革,2000年以后,全國(guó)煤炭產(chǎn)銷基本平衡,煤炭庫(kù)存處于合理水平。煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和質(zhì)量提高,結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。國(guó)有重點(diǎn)、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量比重也由1997年的40%、20%和40%調(diào)整為60%、20%和20%,結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。煤炭行業(yè)向好的趨勢(shì)發(fā)展。
但是,從總體上說(shuō),煤炭行業(yè)還剛剛走出低谷,仍然處于低位運(yùn)行。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,煤炭工業(yè)發(fā)展后勁不足,煤炭生產(chǎn)能力難以滿足需求。第二,國(guó)有煤礦包袱沉重,行業(yè)困難,缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。第三,產(chǎn)業(yè)集中度低,缺乏大型企業(yè)集團(tuán)。2002年煤炭企業(yè)數(shù)約25000個(gè),平均每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)煤炭6.33萬(wàn)噸,不適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后的新形勢(shì)和煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的要求。
張寶明指出,我國(guó)是一個(gè)富煤貧油少氣的能源大國(guó),已探明煤炭資源量占化石能源的90%以上,是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),同時(shí)也是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),在未來(lái)20年內(nèi),我國(guó)能源需求仍將以較快的速度穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè),到2005年、2010年和2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)的能源需求總量分別為15億噸標(biāo)煤、18億噸標(biāo)煤和24億噸標(biāo)煤。其中,國(guó)內(nèi)煤炭需求2005年14億噸、2010年15.5億噸和2020年20億噸。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,煤炭仍然是我國(guó)主要能源。對(duì)此,張寶明指出,必須從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度,研究重視和發(fā)展煤炭工業(yè)。
他說(shuō),必須加大政府對(duì)煤炭工業(yè)的投入。由于煤炭企業(yè)資金匱乏和國(guó)家對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有出臺(tái)固定的資本金來(lái)源渠道,致使基本建設(shè)舉步維艱,發(fā)展后勁不足,地質(zhì)勘探嚴(yán)重滯后,建議國(guó)家對(duì)“十五”后三年新開(kāi)工的煤炭建設(shè)項(xiàng)目注入適量資本金。設(shè)立地質(zhì)勘探的啟動(dòng)基金,以解決“十五”后三年和“十一五”煤礦建設(shè)的資源勘探問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)煤炭資源勘探的市場(chǎng)化改革。
他說(shuō),要發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)。為適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì),積極參與國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭出口,建議按地域或按煤種、按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤電、煤焦和煤化工等綜合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)公司。到“十五”期末形成3個(gè)生產(chǎn)能力在1億噸以上、5—6個(gè)生產(chǎn)能力在5000萬(wàn)噸以上的特大型煤炭集團(tuán),基本形成比較合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資源合理配置,建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
他還說(shuō),要建立行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)和符合煤炭工業(yè)實(shí)際的政策環(huán)境。由于煤炭是資源性行業(yè),煤礦企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅低于一般加工企業(yè),目前按13%計(jì)征增值稅后,總體稅賦仍高于其它行業(yè),建議國(guó)家將煤炭企業(yè)的增值稅率由目前的13%調(diào)整到8%左右。加快分離國(guó)有大型煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理各類建設(shè)基金,維護(hù)各行業(yè)之間和各地區(qū)煤礦的公平競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),研究制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策。
張寶明最后指出,煤炭行業(yè)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鑒于煤炭工業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的重要性,以及行業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜性,建議設(shè)立能源部或能源委員會(huì),主要是從國(guó)家的能源安全和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等大方面,研究制定能源發(fā)展規(guī)劃,制定能源口的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、技術(shù)政策以及應(yīng)對(duì)世界能源危機(jī)的策略等,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,有效調(diào)控能源總量,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源工業(yè)的發(fā)展。
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