近日，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)31名代表聯(lián)名提交議案，呼吁政府加大力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，并將其作為一項(xiàng)能源政策長(zhǎng)期確定下來(lái)，保證制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

議案指出，資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策是黨和國(guó)家調(diào)整煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，更是從源頭上消滅虧損，解決煤炭工業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，由于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有得到根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離等突出矛盾日益顯現(xiàn)。其中相當(dāng)一批礦井因資源枯竭、開(kāi)采條件惡劣，導(dǎo)致投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，難以實(shí)現(xiàn)黨中央提出的三年改革脫困目標(biāo)。正是在這樣的背景下，國(guó)家出臺(tái)了在全國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)一批資源枯竭、成本較高、扭虧無(wú)望、資不抵債礦井的方案，并對(duì)安置破產(chǎn)企業(yè)職工，分離企業(yè)的社會(huì)職能，促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)改革與發(fā)展等問(wèn)題指明了方向。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1999年至2002年底，國(guó)家共對(duì)142個(gè)資源枯竭型煤礦實(shí)施了政策性破產(chǎn)，有83萬(wàn)名職工得到安置分流，每年消除虧損源41億元。實(shí)踐證明，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題，緩解煤礦用人多、效率低的種種矛盾，疏通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通道，從總體上提高煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都具有積極的意義和深遠(yuǎn)的影響。

但同時(shí)，代表們也紛紛表示，目前的形勢(shì)不容樂(lè)觀，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的總體局面并沒(méi)有打破，資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策的具體內(nèi)容也有待進(jìn)一步完善。

全國(guó)人大代表、萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐紹芳指出，當(dāng)前的難點(diǎn)主要在于三個(gè)方面，一是企業(yè)社會(huì)職能移交方面。由于資源枯竭型企業(yè)所處的城市一般為以能源為主的工業(yè)城市，地方政府財(cái)力有限，難以負(fù)擔(dān)沉重的接管成本，因而往往延遲煤炭企業(yè)破產(chǎn)重組的步伐。國(guó)家應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，采取多種形式予以扶持解決。

二是采煤沉陷區(qū)移民搬遷治理工作，難度大、任務(wù)重，關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)。此外還有農(nóng)田復(fù)墾工程，開(kāi)采礦井過(guò)程中植被、水土污染等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)配套的相關(guān)政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由專(zhuān)人來(lái)解決這一問(wèn)題。

三是進(jìn)一步廣開(kāi)渠道為破產(chǎn)企業(yè)職工開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。這既是破產(chǎn)工作的核心問(wèn)題，也是維護(hù)職工利益的根本體現(xiàn)。煤礦多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，工人又有年齡偏大、技能單一等特點(diǎn)，國(guó)家在發(fā)放破產(chǎn)安置資金的同時(shí)，應(yīng)該更多地把眼光放在積極調(diào)動(dòng)各種因素創(chuàng)造就業(yè)崗位上。國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人四方面齊心協(xié)力，通過(guò)加大培訓(xùn)力度，提供大環(huán)境，使工人真正能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握主動(dòng)權(quán)。在這方面我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)北部北加萊地區(qū)煤礦關(guān)閉之后，政府把雷諾汽車(chē)公司的若干個(gè)加工配件廠通過(guò)優(yōu)惠的政策遷到礦區(qū)，動(dòng)員工人通過(guò)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅解決了就業(yè)問(wèn)題，而且?guī)��?dòng)了整個(gè)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策的具體操作層面上，代表們也提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。代表們認(rèn)為，目前我國(guó)實(shí)行的是自下而上層層申報(bào)、層層審批的破產(chǎn)程序。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)之后，國(guó)資委有可能代替原經(jīng)貿(mào)委行使國(guó)有企業(yè)立項(xiàng)審批的職能，這有助于簡(jiǎn)化規(guī)程，提高效率；而在政策性破產(chǎn)具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該由煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行具體運(yùn)作。一來(lái)協(xié)會(huì)能比較深入地了解煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀，工作起來(lái)順理成章，得心應(yīng)手。二來(lái)協(xié)會(huì)也可以從全局的角度考慮問(wèn)題，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的矛盾沖突，從而在煤炭企業(yè)之間真正構(gòu)建起一座相互溝通、相互理解、相互交流的行業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，使各方面的優(yōu)勢(shì)力量匯集在一起，形成巨大的合力，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康快速向前發(fā)展。