人類進入21世紀，國際風云復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈。領土和能源的爭端導致局部沖突時起時伏，在面臨許多嚴峻挑戰面前，確保國家能源安全已成為我國國民經濟發展和人民生活中的一個極其重大的問題。能源安全的途徑有多種選擇，充分利用我國煤炭資源優勢，優化能源結構，以煤炭為基礎，提高優質煤的比重，加強環境保護，是能源建設及其安全保障的根本途徑。

一、我國煤炭資源總量豐富，潛力巨大，煤質優良。

截止2000年底，探明煤炭資源量10421.35億噸，保有煤炭資源量10032億噸。根據國土資源部儲量套改結果，查明的煤炭資源量9971億噸，其中，儲量2040億噸，基礎儲量3469億噸，資源量6502億噸。全國煤炭預測資源量4.55億噸，其中可靠級1.91萬億噸；1000米以淺..84萬億噸。

我國煤炭資源在國際上具有舉足輕重的地位，總量位居世界第一，可采儲量位居世界第三，按套改數則位居世界第二。

我國煤種齊全，各種煤類均有分布；煤質優良；煤炭發熱量高，全國煤炭資源干燥無灰基高位發熱量加權平均值為34.14MJ／kg，明顯高于美國和前蘇聯。

二、我國能源結構的優化要充分發揮資源優勢，立足國內、以煤為主，確保國家能源安全。

我國煤炭以其獨具的自然秉賦加上科技進步的支撐，確立了它的基礎能源地位。

（一）煤炭資源保障程度相對較高，是現實可靠的能源。在我國化石能源中，煤炭資源的儲采比最高，為116年，而石油的儲采比僅為14.9年，天然氣的儲采比為49.3年。1991－2000年10年間石油新增儲量13.23億噸，尚不能抵保原油量產量（15.21億噸）。

（二）煤炭價格相對低廉，是經濟合理的能源。煤炭、石油、天然氣等化石燃料從根本上來說，其作為動力燃料的主要用途是可以互相替代的，按發熱量計算，煤炭價格明顯低于石油、天然氣。

（三）潔凈煤技術的發展漸趨成熟，煤炭成為清潔高效能源有可能變為現實。煤炭和石油一樣，未經加工處理的原煤和原油不能成為潔凈能源。上世紀80年代中期以來，美國基于經濟發展和環境保護雙重壓力的迫切要求，在世界上率先提出了潔凈煤技術，1986年推出“潔凈煤技術示范計劃”，取得了明顯效果，帶來環境的明顯改善和能源效率的顯著提高。我國于1995年成立國家潔凈煤技術協調領導小組，1997年國務院批準《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發展規劃》。潔凈煤技術的發展和應用將帶來煤炭加工利用技術水平的整體提高，意味著“骯臟”煤炭的潔凈利用已成為現實。

（四）煤變油是替代石油進口、確保石油安全供應的根本選擇。我國的能源安全主要是石油的安全供應問題。自1993年以來，由石油凈出口國變為凈進口國以來，凈進口量急劇增加，由1993年的992.6萬噸增加到2000年的6960.2萬噸，增長了7倍，其中原油凈進口量從1996年的228.8萬噸增加到2000年的5982.7萬噸，5年間增長了26倍。

我國對進口石油的依存度越來越大，2000年為32.97％，接近1／3。中國的石油問題已引起國際上的普遍關注。綜合諸家國際、國內權威機構、專家預測，我國石油對外依存度2005年肯定超過30％，2010年將達到40％，2020年要達到50％－60％。這表明，2005年中國將上升成為僅次于美國和日本的世界第三大石油進口國。這種狀況不僅在經濟上難以承受，更甚者，一旦全球政治、經濟形勢突變，石油供應中斷，給我國能源安全和國家安全帶來的可能是災難性打擊。解決我國石油短缺，確保石油安全供應的有效途徑是實施多種形式、多種途徑的石油進口、替代戰略，其中充分利用我國煤炭資源優勢，大力推進煤變油（煤炭液化）步伐，無疑是最現實、最具根本性的選擇。

煤炭液化技術是把固體狀態的煤炭通過化學加工，使其轉化成為液體產品（液態烴類燃料，如汽油、柴油等產品或化工原料）的技術。20世紀70年代末，我國煤炭科學研究總院開始進行煤炭直接液化技術的攻關，現已找出適宜的煤類，證實我國煤炭資源中可用于直接液化的資源量達2000億噸。通過國際合作完成的中德、中日和中美煤炭直接液化技術可行性研究結果表明，以油價20美元／桶計算，當原料煤價格在100元／噸左右時，工廠的投資收益率將大于12％，有較好的經濟效益。

國家計委2000年2月7日正式批準“神華礦區建設煤炭直接液化示范廠”項目，在“十五”期間通過中美合作建設商業化示范廠，規模為500萬噸成品油／年，一期工程為年產成品油250萬噸，年耗煤700萬噸，投資155億—160億元。

我國煤炭的間接液化科技攻關工作也取得了世人矚目的進展。中國科學院山西煤炭化學研究所在煤炭間接液化關鍵技術之一的催化劑技術方面取得重大突破，并擁有了自主知識產權，在一個千噸級的“煤油”裝置上打通了全部工藝流程。據測算，如果合成油規模在萬噸級，可保本運行，達百萬噸級則噸油成本可控制在2000元左右，完全有能力參與市場競爭。

中國豐富的煤炭資源為煤變油提供了堅實的資源基礎，有專家估算可提供相當于300億噸的石油資源。

（五）煤炭是我國重要的出口創匯物資。“九五”期間是中國煤炭出口增長最快的時期，由1995年的2862萬噸猛增到2000年的5884萬噸，2001年出口煤炭8590萬噸，已經超過南非成為僅次于澳大利亞的世界第二大煤炭出口國，在國際煤炭貿易中處于越來越令人關注的重要地位。

（六）煤炭是我國農村，尤其是西部邊遠地區保護生態及農牧民燃料替代升級的現實選擇。目前，我國農民60％的燃料來自柴草、秸稈等生物質能，1998年傳統生物質能實際需求量，占全國全年能源總需求的14.4％。據相關權威部門研究預測，2010年、2020年、2050年傳統生物質能比重分別降至7.0％、3.4％和3.0％，煤炭將成為主要替代升級燃料。尤其在我國西部邊遠地區，以煤代薪、保護生態環境幾乎成為難以舍棄的惟一選擇。

三、幾點思考

（一）立足國內，以煤為主，是我國能源發展戰略的長遠取向。從世界能源發展格局看，未來50年或更長時間內，是以化石燃料為主的能源結構向以新能源和可再生能源為基礎的持久能源系統轉變的過渡時期，在這個過渡時期內，石油將逐步枯竭，煤炭將逐步替代石油。據世界能源委員會1992年預測，在加速經濟發展條件下，2020年煤炭將重新成為世界第一能源。

我國是社會主義發展中的人口大國，無論從政治、經濟、國家安全的各個方面都更需要立足國內，以煤為主來優化我國的能源結構，要持之以恒，走出一條符合我國國情具有中國特色的能源發展道路，完全可以實現由煤炭為第一能源的化石燃料時代直接進入新能源、再生能源為基礎的持久能源時代。我們不可能也無必要重復有些發達國家以石油為主的能源結構模式。

（二）我國能源結構的優化，既要相應適度降低煤炭在一次能源消費結構中的比例，更要以不斷降低終端能源中直接消費煤炭的比重為主要目標。中國煤炭消費的不合理癥結表現在終端消費中的比例過高，幾乎是發達國家的十幾倍或幾十倍。據2000年統計，中國電煤僅占41％，而其他幾個主要產煤耗煤大國絕大部分使用電煤，如美國近90％，澳大利亞84％，南非90％。因此，要根據我國的實際情況，制定有效的法律、法規，充分運用經濟手段和潔凈煤技術，引導用戶使用潔凈能源和二次能源，降低和減少終端能源中直接消費煤炭的比重。

（三）大力發展推廣潔凈煤技術，是實現我國以煤為主能源結構的關鍵。潔凈煤技術是變“骯臟”煤炭為清潔、高效能源的決定性步驟，并最終打消世人對以煤炭為主的能源結構的疑慮。潔凈煤技術是通向未來能源系統的橋梁。潔凈煤技術的推廣應用，技術上的障礙已經并正在繼續消除之中。當前主要是要高度重視，加大投入，采取切實有效措施加快研發進度，推進其產業化。

（四）從國情出發，正確看待大量消費煤炭引發的環境污染問題。我國是一個發展中國家，在處理環境與經濟發展的關系時，絕對不能忘記“發展是硬道理”，發展經濟提高綜合國力是我國未來長期的首要任務。我國政府制定了“21世紀議程”，對世界的可持續發展做出了與本國社會經濟實力地位相應的承諾。我們應辯證地認識和正確處理好發展與環境的關系，環境要“硬”，發展更要“硬”。

（五）加強對能源工業的領導，建議成立統一、協調、高效的政府能源管理機構。世界主要國家都有對能源行業管理的政府部門，美國有能源部，俄羅斯有燃料動力部，澳大利亞有基礎產業能源部，南非有礦產能源部。基于能源在我國社會經濟中的基礎性、戰略性地位及不容樂觀的能源形勢，為確保國家能源安全，成立統一、協調、高效的政府能源管理機構，加強對能源工業的領導，實為必然。