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如何審查煤礦事故調查報告

2003/2/12 10:08:49       
煤礦事故調查報告需審查、批復后,才能成為具有法律效力的文件。在美國,調查報告經過事故調查組織機構負責人簽字,即可生效。在我國,通常要經過事故調查組織機構的上級主管部門審查批復后,才能生效。《煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規定》規定,一次死亡1人~2人的事故,由煤礦安全監察辦事處批復;一次死亡3人~9人的事故,由辦事處報省級煤礦安全監察局批復;一次死亡10人~29人的事故,由省級煤礦安全監察局報國家煤礦安全監察局批復;一次死亡30人以上的事故,由國家煤礦安全監察局批復或報國務院批復。這說明,對煤礦事故調查報告進行審查、批復,是煤礦安全監察機構的法定職責。

煤礦事故調查報告審查的內容包括以下幾個方面:一審事故調查組織工作是否符合法定要求。《煤礦安全監察條例》第18條規定,煤礦發生傷亡事故的,由煤礦安全監察機構負責組織調查處理。根據《企業職工傷亡事故報告和處理規定》(國務院令第75號)和《煤礦職工傷亡事故報告和調查處理暫行規定》(煤安安監字【2000】第10號)規定,事故調查組由煤礦安全監察機構會同地方人民政府及其安全監管、監察、公安部門和工會組成。必要時,還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。事故調查組組長由負責牽頭組織的煤礦安全監察機構行政領導(包括副職)擔任,副組長一般由當地政府領導擔任。因此,要審查事故調查組的組建是否符合這些要求。此外,要看調查處理意見是否征求了當地政府和有關部門的意見。

二審事故定性是否準確。煤礦傷亡事故按其性質分為責任事故和非責任事故。對事故定性時,必須明確是責任事故或非責任事故。二者必居其一,不能含糊其辭,模棱兩可。

三審事故原因是否分析清楚。事故原因分析的審查是審查的重點。要把握如下兩點:事故原因分析要按直接原因和間接原因分別分析。直接原因包括兩個方面,即機械、物質或環境的不安全狀態(能導致事故發生的物質條件)和人的不安全行為(能導致事故的人為錯誤)。如瓦斯爆炸的直接原因,包括瓦斯積聚的原因和產生引爆火源的原因。煤(巖)與瓦斯突出傷亡事故的直接原因,要分析煤(巖)體內造成不合理能量積聚和產生誘導突出因素的原因。事故間接原因主要分析管理方面存在的缺陷。事故原因分析常見的錯誤是,漏項、表述不清或缺少認定依據。審查時應特別注意。

四審事故責任是否查明。通過對直接原因和間接原因的分析,應確定相應的事故責任單位和責任人。事故責任單位一般涉及事故的發生單位及其主管部門、政府和與事故發生有直接關系的其他相關部門和單位。事故責任人責任要區分是直接責任,還是主要責任、重要責任和領導責任。領導責任又要區分是直接領導責任,還是主要領導責任、重要領導責任和領導責任。同時,要重點審查責任者的違法違規事實,是否清楚,表述是否恰當,認定依據是否充分。責任者違規事實的描述,切忌安全生產思想不牢、工作不扎實之類的空話套話。否則,責任者不會心服口服,容易引起申訴,審查時要特別注意。

五審事故責任者的處理是否適當。首先,審查責任者所負責任與所給處分種類、幅度是否相當。要避免“大責任、小處分”,“小責任、大處分”。其次,審查懲處種類、幅度是否有法律、法規及規章的規定,避免出現顯失公正、公平。通常不同的責任者,適用的法律、法規也不同。如:企業職工及主管人員,追究刑事責任適用《刑法》第134、135條,給予行政處分適用《企業職工獎懲條例》等;國家公務員和行政機關工作人員,追究刑事責任適用《刑法》第397條,給予行政處分適用《國家公務員暫行條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》;給予責任者的黨紀處分,適用《中國共產黨紀律處分條例》。

再次,審查責任者政紀、黨紀處分或追究刑事責任是否配套。即事故責任者是黨員或者在黨內任職的,給予行政記大過以上處分的,是否建議依法給予相應的黨紀處分;建議移送司法機關追究刑事責任的事故責任者,是人大代表或擔任人大職務的,是否建議取消或罷免其人大代表資格或職務;是黨員的,是否建議給予開除黨籍處分;是企業職工或國家公務員、機關工作人員的,是否給予行政開除處分;是村委會主任的,是否建議村委會依法罷免其職務。

六審事故防范措施是否合理。首先,看事故防范措施是否具有針對性。即是否針對本次事故的特點,在事故原因分析的基礎上,提出了相應防止同類事故再度發生的措施。要注意避免防范措施多而全的傾向。其次,要看防范措施是否具有可行性,即現有的技術手段或管理手段是否可以解決,經濟上是否合理。第三,要看防范措施是否具有可操作性,即是否考慮了煤礦的裝備水平、技術力量、安全基礎等現實狀況,使之便于操作、便于落實。

七審事故調查報告的撰寫是否符合要求。調查報告的寫作要符合文字精煉、語句通順、用詞規范、描述準確、層次清楚、內容全面的總體要求。具體看是否按事故調查報告的格式書寫,序言是否簡要描述了事故發生的單位、時間、事故類別、傷亡人數以及有關領導批示、調查組的組建等基本情況。事故礦井基本情況、事故發生經過與搶救過程,是否描述清楚。是否準確表述事故發生的時間、地點、事故類別、傷亡人員情況、直接經濟損失及事故的性質等要素。事故原因分析是否表達清楚并有邏輯性。

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