今冬，缺電消息頻頻傳來(lái)，而造成缺電的一個(gè)重要原因是發(fā)電用煤緊缺，電廠不能正常工作。其中：湖北電網(wǎng)嚴(yán)重缺煤，河南省個(gè)別電廠甚至出現(xiàn)停機(jī)待煤現(xiàn)象，益陽(yáng)、襄樊等電廠都相繼發(fā)出“存煤告急”的警報(bào)。

  

也就在此時(shí)，在2003年長(zhǎng)沙全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，煤炭與電力兩部門的談判再度陷入僵局，會(huì)議期間竟沒(méi)能簽訂一份訂貨合同。在征得國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委同意后，雙方代表在會(huì)后繼續(xù)協(xié)商。截至記者發(fā)稿時(shí)獲得的最新消息：雙方簽訂了原計(jì)劃60%的供煤合同，但留下的40%依然是懸念。

煤炭部門拒絕為“電力改革”買單

原先有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次電煤訂貨很可能流產(chǎn)，結(jié)果雖然沒(méi)那么糟，但也讓煤炭部門比較失望。據(jù)與會(huì)代表透露：在敲定的那“60%”的供煤合同中，價(jià)格有升有降，提升空間不過(guò)是幾元錢。目前電煤的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)與1997年最高時(shí)基本持平，煤炭方面都希望上調(diào)電煤合同價(jià)格。如本次定貨會(huì)上一位山西代表所說(shuō)：“我們就靠這20來(lái)天決定新的一年日子好不好過(guò)。”

而電力行業(yè)作為煤炭行業(yè)最大的用戶，今年的情況也極為特殊。電力體制改革進(jìn)入實(shí)施階段，新成立的五大發(fā)電公司不具有原國(guó)家電力公司那樣的整體協(xié)調(diào)、以豐補(bǔ)欠的能力，因此對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的承受能力也有所下降。據(jù)說(shuō)，電力部門在訂貨會(huì)上拋出了強(qiáng)硬的“三不”原則：即不談價(jià)、不變交貨方式、不修改合同條款。一位電力公司代表就這樣說(shuō)：“降價(jià)還可以談，漲價(jià)免談，合同能簽就簽，不能簽就別簽。”

其實(shí)，煤炭部門與電力部門在電煤價(jià)格上的爭(zhēng)議由來(lái)已久。2002年廈門全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，由于分歧巨大，會(huì)期一拖再拖。有未經(jīng)證實(shí)的消息稱，山西煤炭管理部門某領(lǐng)導(dǎo)在與電力部門的談判中甚至掀翻了談判桌。

有鑒于此，國(guó)家計(jì)委副主任張國(guó)寶在本次煤炭訂貨會(huì)的開幕式上表態(tài)說(shuō)：“考慮到2002年電煤合同價(jià)格已經(jīng)提高了平均8元／噸的幅度，建議以今年電煤重點(diǎn)合同價(jià)格為基準(zhǔn)，2003年價(jià)格上調(diào)要控制在電力企業(yè)可承受的幅度內(nèi)，如果讓我說(shuō)一個(gè)數(shù)的話，希望漲幅在5元／噸左右。”

當(dāng)記者就此與一位電力業(yè)內(nèi)人士探討時(shí)，他竟反問(wèn)記者：“你知道電煤每噸提高5元錢對(duì)電力行業(yè)意味著什么嗎？每年電煤的消耗量在6億噸以上，保守估計(jì)，電力行業(yè)要為此多支出30億元！”言外之意，似乎電力根本買不起這張單。在電力行業(yè)一些人眼中，每年年底、年初是用電最集中的時(shí)候，對(duì)火電的需求最強(qiáng)烈。但一到夏季，水電啟動(dòng)，電煤市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)聲下降，而電廠仍按訂貨價(jià)購(gòu)買電煤。煤炭行業(yè)的利潤(rùn)相當(dāng)程度上是靠電力來(lái)支撐的。

對(duì)此，煤炭方面不以為然：去年煤價(jià)上漲，市場(chǎng)價(jià)比訂貨價(jià)高出30元～40元。“煤炭為電力付出多少，誰(shuí)又能說(shuō)得清楚呢？”

煤價(jià)過(guò)高，小煤窯會(huì)死灰復(fù)燃，外資煤會(huì)乘虛而入

管理層人士顯然不主張把電煤合同價(jià)格提得過(guò)高，張國(guó)寶認(rèn)為理由主要有三個(gè)：一是電力企業(yè)是煤礦的優(yōu)質(zhì)客戶，煤炭需求數(shù)量大，供貨成本低，回款快，合同兌現(xiàn)率高，供需關(guān)系十分穩(wěn)定，按照市場(chǎng)交易的普遍規(guī)則，供貨價(jià)格當(dāng)然應(yīng)該低些；二是如果電煤價(jià)格漲得過(guò)快過(guò)高，必然會(huì)刺激小礦死灰復(fù)燃，拼命增加產(chǎn)量，有可能使?jié)q上去的價(jià)格穩(wěn)不住，最終還是要影響煤炭企業(yè)的整體利益；三是如果市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格超出進(jìn)口煤到岸成本價(jià)格，一些沿海電力企業(yè)可以選擇進(jìn)口煤炭。以今年為例，原煤進(jìn)口預(yù)計(jì)將達(dá)到1000多萬(wàn)噸，比上年增加3倍以上，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。國(guó)外煤炭企業(yè)早已窺視我國(guó)市場(chǎng)，加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)進(jìn)出口政策更加寬松，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)已經(jīng)面臨進(jìn)口煤炭的競(jìng)爭(zhēng)，難道要把好端端的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拱手讓給外國(guó)企業(yè)？

國(guó)家計(jì)委公開表示，不會(huì)出面協(xié)調(diào)煤價(jià)問(wèn)題，但電力業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委應(yīng)繼續(xù)對(duì)電煤訂貨價(jià)格進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以確保電力體制改革初期電煤訂貨價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)，避免增加改革成本。

實(shí)事求是地說(shuō)，目前單純利用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)電煤價(jià)格確實(shí)還受到制約。2000年，國(guó)家放開了對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的控制，近年來(lái)壓井減產(chǎn)等措施使煤價(jià)上漲，煤礦獲利。與其相對(duì)應(yīng)的是，電廠成本增加，終端電價(jià)卻被國(guó)家嚴(yán)格管制，電價(jià)不可能隨煤價(jià)起落而漲跌，電廠利潤(rùn)空間下滑。隨著電力改革的推進(jìn)，電價(jià)管理機(jī)制將進(jìn)行改革，但何時(shí)出臺(tái)，仍是未知數(shù)。以前國(guó)家電力公司系統(tǒng)的電力燃料管理、價(jià)格工作由中能公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，并有相應(yīng)的燃料公司系統(tǒng)。隨著“網(wǎng)廠分開”，獨(dú)立發(fā)電集團(tuán)的出現(xiàn)，電力系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)電煤采購(gòu)主體。但煤炭供應(yīng)已呈“寡頭壟斷”態(tài)勢(shì)，電力企業(yè)單獨(dú)采購(gòu)，對(duì)方可能會(huì)拉抬煤價(jià)。

電煤緊缺，電網(wǎng)告急，電力供應(yīng)不足加劇

值得關(guān)注的是，目前全國(guó)主要水庫(kù)蓄水普遍低于正常水位，去冬今春水電發(fā)電量可能減少，缺口只能由火電補(bǔ)充。預(yù)計(jì)2003年，我國(guó)全年發(fā)電用煤將增加5000萬(wàn)噸以上。而電煤緊缺必然帶來(lái)電力供應(yīng)不足的連鎖反應(yīng)。

有的電廠由于電煤緊缺或價(jià)格太高，干脆拉閘限電，受影響的則是一大片，尤其是眾多企業(yè)停產(chǎn)。對(duì)此，國(guó)家電力公司副總經(jīng)理謝松林在煤炭訂貨會(huì)上說(shuō)過(guò)一番意味深長(zhǎng)的話：“2003年電煤訂貨與往年有所不同：一是電力體制改革正在積極有序地進(jìn)行，能否保證改革期間電煤訂貨工作的平穩(wěn)過(guò)渡是參加訂貨電力企業(yè)面臨的重大考驗(yàn)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)用電量大幅增加，對(duì)煤炭需求保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，能否圓滿完成此次訂貨任務(wù)直接關(guān)系到2003年電力的有效供應(yīng)。因此，做好2003年電煤訂貨工作對(duì)于確保滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求、確保電力體制改革順利實(shí)施、確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)都有著非常重要的意義。”不言而喻，改革、發(fā)展都是大事，政府不會(huì)不管。

如果政府管理層出面干預(yù)，結(jié)果會(huì)是怎么樣呢？在煤炭業(yè)人士看來(lái)，受傷的只能是煤礦。

按說(shuō)，電煤緊缺正是電煤漲價(jià)的良機(jī)，國(guó)家既然放開了煤炭?jī)r(jià)格，就應(yīng)該允許電煤提價(jià)。但情況遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。

一位能源分析師稱，煤炭行業(yè)總體來(lái)說(shuō)，還是在慘淡經(jīng)營(yíng)，效益不佳，與電力行業(yè)相比較，更是差強(qiáng)人意。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國(guó)有重點(diǎn)煤礦職工人均收入低于全國(guó)平均水平，在49個(gè)行業(yè)中列倒數(shù)第二，僅拖欠職工的工資就達(dá)56億元。“可以說(shuō)，煤炭行業(yè)一直心存不平。”這是煤炭提出電煤提價(jià)的一個(gè)深層次原因。

一位煤炭業(yè)內(nèi)人士說(shuō)得更為動(dòng)情：“電力行業(yè)的利益就那么神圣不可侵犯？作為基礎(chǔ)行業(yè)，煤炭一直在為國(guó)家做奉獻(xiàn)，但是奉獻(xiàn)了半天，自己的日子有多么難，又有誰(shuí)管？這公平嗎？電煤市場(chǎng)化有兩年時(shí)間了，電力為什么不能好好練練內(nèi)功，去適應(yīng)市場(chǎng)化？動(dòng)不動(dòng)就威脅政府算什么本事？”