“你們回去吧，放假了。”小南溝礦難發生后，礦長張營在組織人下井查看，又動員全體礦工將遇難者挖出來無望后，平靜地對大家說。 

   “12月20號已放假。”此后，聽聞有事發生心存疑慮的礦工家屬前來打聽時，都得到這樣的回答。 

    但真相是掩蓋不住的。隨著記者調查的深入，深層次的問題也逐漸凸顯出來。 

    該礦先后接到煤礦安全監察機構6份停產整治通知書，平川區煤炭安全監察局7次安全生產指令書，為何對一礦會下達這么多次停產整治令？為何仍難以奏效？該礦如何通過省市區鄉四級驗收？既然通過驗收，為何仍沒拿到“四證”？ 

    要理清這些問題，不能不從管理說起。記者在采訪中發現，管理部門的混亂簡直把人搞糊涂了。 

    目前，我國煤礦安全監察系統實行的是國家垂直管理。具體到甘肅，有甘肅煤礦安全監察局，并下設有蘭州辦事處等兩個辦事處。蘭州辦事處在平川設有靖遠站，負責白銀市及附近幾個縣境內煤礦的安全監察工作，這套體制是根據國務院有關文件合法設置的。但在平川區，還有一個部門也給小南溝煤礦下達過安全生產指令書，便是區煤炭安全監察局。“煤礦”、“煤炭”，只一字之差，但這個部門的出現卻讓煤礦安全監察系統的人吃驚不小。 

    據記者了解，區煤炭安全監察局是2002年6月經平川區機構編制委員會審核，區委區政府批準設立的部門，并已報白銀市政府批準，下設煤炭管理站，共76人。該局局長說，這個部門上下都不對口，省市一級都沒有這樣的機構，執法時他們參照《煤礦安全監察條例》。 

    記者在區政府提供的一份文件中發現，這個部門的權力挺大。可以審報、審查辦礦基本條件和各類煤礦領取《煤炭生產許可證》的工作；可以對不符合規定，違法開采、安全狀況差的礦井依法行使停產整頓、經濟處罰、吊扣證件和關閉礦井等行政處罰權力，等等。 

    這樣的職能設置讓煤礦安全監察系統的人大有疑問：“他們管什么？我們管什么？” 

    這個部門的負責人告訴記者，對小南溝煤礦從來沒處罰過，但曾采取過拆除絞車、并多次拉電閘等強制措施。且不說拉電閘不是真正的停產整治，高達7份的整治令如何體現執法的嚴肅性？通知書一發，礦長一簽字，現場采取點強制措施，就沒事了？運動式的、一陣風式的檢查不僅不利于小煤礦整治，這種管理的思路更不是從支持行業發展角度出發，簡單粗暴，只會陷入惡性循環。 

    此外，2002年5月，根據白銀市政府深化整治的部署，小南溝煤礦位于高瓦斯區，采取的又是非正規采煤方法，屬于被關閉的8類小煤礦之一，但政府部門為何下不了決心關閉，讓人不解。 

    同樣，根據此次部署，“未經行業主管部門的書面許可，公安機關和供電單位禁止給任何無證非法小煤礦提供火工用品和電力，否則，要依法追究有關領導和工作人員的責任。”遑論“依法”依據何法，不供電是否科學，至少一年多基本沒停產過的小南溝煤礦是如何得到落實呢？ 

    國家安全監督管理局的一位負責人曾說過：“你需要安全，你的家人需要安全，全社會需要安全。”縱觀小南溝礦難，除了地方政府管理部門、礦方、礦工自己安全意識淡薄、法制觀念差外，管理體制不順、管理的不科學、執法的不嚴肅更為今年的繼續深化整治提出了難題。 

    作為2002年11月1日《中華人民共和國安全生產法》實施以來發生的瞞報事故，又曝光在“兩節”期間，且小南溝煤礦控股方的蘭州金城公司董事長等人至今仍在紀檢部門的調查之中，副礦長張霆仍在逃，小南溝礦難需要關注的還有太多。人們希望這種付出生命代價的事故越來越少。（本報白銀1月9日電）