鐵路運輸依然沒有全面放開經營，電力實行政府定價，石油對外進口依賴程度的提高，政府為了保證重點行業煤炭需求，以實現對市場形成適度放開和有效調控的目的。如何有效保證國民經濟持續健康發展對能源不斷增長的需求，筆者認為，煤炭國家訂貨的組織形式有必要進行適度改革和增添新的內容。

 第一，對2002年市場的調查研究交流分析表明，由于運輸的一度緊張和運輸計劃兌現對供需的影響，煤炭重點生產企業及用戶雙方，對鐵路運輸計劃的保證及實際兌現有較高的要求，這也是供需雙方主張召開煤炭訂貨會的主要理由。同時，重點煤炭企業提出：一要根據國家長期以來能源基本建設重點投資的方向，調整鐵路運輸計劃結構，使國家投資真正產生效益，實現國有資產的保值增值。這其中包括增加重點訂貨及增加重點煤炭運輸計劃，減少計劃外運輸。二要保證國有重點煤炭運輸計劃及實際兌現，因為運輸的好壞直接影響到煤炭的銷售和產品的價值實現，直接關系到國民經濟重點行業用戶的消費需，直接關系到國有重點煤礦扭虧脫困的目標能否實現。三要保證煤炭出口的運輸，這是發展對外經濟貿易出口創匯的需要。

 第二，煤炭訂貨應與限產壓庫總量調控政策的執行相銜接。建議繼續對參加訂貨的企業資格結合信譽水平進行審查，對于不符合煤炭生產條件的礦井、不符合經營條件的中間環節，不得參加訂貨。關井壓產部分的煤炭產量，不得參與訂貨交易和運輸合同安排。有關政府部門，應加強訂貨計劃管理和合同實際兌現率的調度和監督檢查，按照用戶企業合同實際兌現水平，重新增減核實計劃，對于欠款不斷提高、合同實際兌現水平不斷下降的企業訂貨量相應削減。

 第三，結合市場煤價及電價上調因素，繼續下達電煤政府指導價格，并要求制定具體操作辦法。

 由于電煤始終沒有完全放開，煤炭企業名義上已經走向市場，實際并沒有完全走向市場。作為重點訂貨的電煤及電煤政府指導價格，一直制約著煤炭市場價格，有其不合理的一面。市場煤價放開初期電煤價格與市場煤價每噸倒掛幾十元，煤炭企業為此付出了極大的利益犧牲，導致持續影響煤炭行業的經濟效益。即使現在我們也認為，這一部分的社會成本不應該由煤炭企業來承擔，政府應當考慮逐步給予解決。可以認為在一定時期，電力的發展有一部分是建立在煤炭企業利益的基礎之上的。即使現在和將來，電力也擺脫不了對煤炭的需求依賴。對于煤炭企業的付出政府應該在政策上進行適度調整，以給予適當補償。

 最近幾年雖然電煤價格不斷下降，電價卻有增無減。在部分電廠電煤政府指導價格得不到真正落實，重點訂貨合同不能得到認真履行。煤炭企業使用的電價卻是政府定價不能更改，煤炭企業在此受到了極不公正的待遇。一方面是政府制定的計劃和不斷上升的電價，另一方面是最近幾年不斷下降的政府電煤指導價格。不利于煤炭企業的健康發展和電力長遠發展對煤炭的穩定需求。

 從我國能源自然貯藏量和能源消費結構分析，對國有重點煤炭企業必須予以扶持，以充分發揮自身能源優勢，減輕對進口能源的依賴程度。鑒于煤炭企業長期以來對能源供應特別是對電煤的貢獻，建議對于重點電煤在稅收上給予一定的政策扶持，可以收到以下幾個方面的實際效果。一是可以保證電煤持續穩定的消費需求，提高供需雙方對合同兌現的積極性。二是減輕國有重點煤炭企業歷史上形成的經濟負擔，輕裝前進，為國有企業扭虧脫困創造條件，提供進一步深化改革的動力條件，以保持持續穩定健康發展。三是可以有效減輕不符合生產經營條件的煤炭流入市場。

 第四，煤炭訂貨和市場現存矛盾問題的解決，很大程度上需要煤炭企業之間聯合的進一步發展。

 從當前的市場分析，聯合的范圍十分廣泛。依靠聯合調控煤炭總量，解決市場煤價問題和合同兌現率下降的問題。相互間協調貨款回收政策，配合解決煤款回收問題。共同調整煤炭銷售政策，解決市場銷售過程中競爭過度的問題。對市場秩序的整頓同樣離不開煤炭銷售聯合的配合，比如由于煤炭供大于求，部分企業為了搶占市場，曾經實行煤炭推銷制，降低合同外煤炭價格，這樣做對于一個企業有利，行業內部如果大多數企業都競相仿效，于是就會形成一種無序競爭，結果共同利益都要受到損失。當前，依靠個別企業難以改變這種局面，必須依靠聯合來共同解決。有必要共同對中間經營者實行預付款制，對合同外用戶適度上浮部分煤價，這樣可以有效防止市場風險，減輕市場競爭強度，利于企業市場的鞏固和合同實際兌現水平的提高，維護煤炭企業共同的利益。