應取締個體辦礦（包括個人承包的煤礦）。絕大多數個體煤礦受礦區、資源、資金的限制，采、掘、機、運、通不成系統，有的甚至搞“獨眼井”生產，不能實行正規開采，也不能進行采煤方法的改革，不具備基本安全生產條件。有的鄉、村煤礦規模較大，但承包給個人以后，承包者急功近利，短期行為嚴重，極易導致大事故的發生。因此，建議有關部門取締個體辦礦，同時不允許私人、個體承包經營煤礦，把鄉鎮煤礦限定在縣、鄉（鎮）、村辦或聯辦的范圍內。民營辦礦亦可，但應堅持走股份合作制規模辦礦的路子。

責任追究應下移。國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》出臺以來，最明顯的變化是市、縣兩級領導抓安全生產的責任心大大增強，但鄉（鎮）、村兩級的安全生產責任還不到位，他們作為辦礦單位，煤礦的人歸他們管，錢歸他們開支，是煤礦的真正受益者。但在很多鄉（鎮）、村，煤礦的生產經營權牢牢掌握在鄉、村領導手中。所以，鄉鎮煤礦的安全責任應重點下移到鄉、村領導身上。俗話說“縣官不如現管”，只有鄉、村領導真正重視安全，并還權于礦長，才能真正搞好安全生產。因此，建議有關部門制定出臺責任追究的配套法規、規章，把鄉鎮煤礦安全生產的責任，落實到鄉（鎮）、村、礦領導身上。

強化依法行政，連帶責任上推。過去，一個煤礦出了大事故，所在市、縣、鄉（鎮）的煤礦也一律停產整頓，這樣連帶追究不能說沒有道理，但實際上解決不了根本問題。要真正控制事故的發生，必須從“源頭”抓起。比如，一個不具備基本安全生產條件的煤礦擅自組織生產發生了事故，煤礦企業固然有責，但礦井所在村、鄉鎮政府及各級安監部門實施檢查了沒有？是如何檢查的？是誰供的電、誰批的火工品？是誰發的證照？有關部門又是如何審核的？是怎樣通過復產驗收的？凡此等等，都應一查到底，依法追究。事實證明，事故發生在礦井，根子在“上邊”，如果各級執法部門能認真負責，嚴格把關，許多事故是可以避免的。

加大事故賠償力度。低額賠償是鄉鎮煤礦事故多發的又一個主要原因。有的小煤礦出現傷亡事故，企業主只需很少的錢就可以把事情抹平。所以，建議有關部門對事故賠償做出最低限額，并明文規定下來，使鄉鎮煤礦事故賠償做到有法可依。具體賠償額度應充分體現“以人為本”的精神，能對死者及其家屬負起責任。為確保賠償到位，建議推行鄉鎮煤礦安全風險抵押金制度，缺資金的可用個人財產作抵押，以強化對鄉鎮煤礦安全生產的監管。