今年1月至7月，湖南省煤礦重大事故有所上升。全省共發生各類煤礦事故221起，死亡408人，比去年同期分別下降12.2％和11.3％，但一次死亡10人以上的特大事故有8起，死亡人數116人，比去年同期有所上升。一些縣、鄉政府對國家制定的產業政策難以認同，構成了對煤礦安全整治工作的最大阻力。

湖南省依法治礦難度較大。首先是縣、鄉兩級政府對國家制定的產業政策難以認同，認為不符合湖南的實際情況，無法執行。其次是，他們認為《小煤礦安全生產基本條件》的標準定高了，湖南的小煤礦要達到標準很難。

去年國務院“4·20”會議后，湖南省開展了一次歷史上聲勢最大、時間最長、范圍最廣、要求最嚴的煤礦安全專項整治活動。這次整治后，全省4962處煤礦只保留了2122處。據湖南煤礦安全監察局初步摸底，目前全省還有1756處小煤礦達不到《小煤礦安全生產基本條件》所規定的標準，但要實施關閉難度很大。

不能說湖南省對安全生產工作不重視，也不能說湖南的煤礦安全專項整治工作沒有成效，但該省在煤礦安全整治工作中的付出與收到的實際效果并不對稱，其根本原因是縣、鄉兩級以及煤礦從業人員對國家關于煤礦整治的政策法規不認同。今年初以來，省委、省政府先后召開各類安全生產工作會議17次，下發安全生產方面的文件25件，進行全省性的安全生產督察6次。特別值得一提的是，針對婁底市今年煤礦事故多發的特點，省長張云川3次到婁底市與各市縣和鄉鎮干部談安全生產的認識問題。他反復強調，煤礦安全專項整治工作不能以關閉了多少礦井、壓了多少產量作為抓安全生產的標準，不能認為壓了產就影響經濟發展和經濟效益，不能以客觀原因為事故及事故責任人開脫，要立足于預防，在預防事故上下功夫。

據了解，今年該市所屬的漣源市發生3人以上重大事故7起，死亡人數50多人，漣源市政府對省政府派駐的整改工作組雖然不抵觸，但對不符合安全條件的小煤礦實施關閉，依然難下決心。