□本報實習記者熊川北京報道

6月20日，黑龍江雞西。

仿佛一股魔云從城子河煤礦上空盤旋直下。139人遇險，115人命喪黃泉，24人生還，113具遺體運至井上……

這是一起特大瓦斯爆炸事故。

這也是新中國成立以來，中國煤礦事故中死亡人數居第四位的特大瓦斯爆炸事故。

國家煤礦安全監察局新聞發言人黃毅表示，“6·20”爆炸事故原因已基本查明，由于開采區瓦斯局部超限與空氣中的氧氣結合達到一定程度，又遇明火最終引起瓦斯爆炸。

“6·20”爆炸事故調查領導小組有關人員表示，此次特大事故“與違規操作有關，瓦斯超標、通風不暢是引發事故的直接原因”。

這是一起嚴重的安全責任事故。

這也是2002年“安全生產活動月”———全國各行各業安全生產大檢查之際發生的一起最為慘烈的人間悲劇。

調查組表示，“對事故責任人將進行嚴肅處理，該追究刑事責任追究刑事責任，該追究行政責任追究行政責任�！�

“雞西只是一個個案”

“死亡率更高的是沒有列入統計的私營煤礦�！�6月25日，中國地質大學安全教研室主任趙云勝教授語氣沉重地對記者說。

趙云勝教授引用官方統計說，中國與美國煤炭的絕對年產量相差不大，中國約12億噸，美國約10億噸。但是，中國煤礦事故死亡數與百萬噸死亡率均遠遠高于美國。

“中國煤礦每年死亡近萬人，美國煤礦每年死亡約40人。美國煤礦的百萬噸死亡率約為0.039，而中國國有重點煤礦的百萬噸死亡率為1.17，地方國有煤礦約為4.02，地方鄉鎮煤礦7.7，死亡率為美國的30～200倍�！�

“這個數字很難估計�！碑斢浾呦Ｍ�趙大致估算一下沒有列入官方統計的私營煤礦百萬噸死亡率時，他搖了搖頭。

煤礦地質條件惡劣———被認為是中國煤礦安全管理的第一道難題。與美國煤層較平、厚煤層多的特點相比，中國煤礦47％的礦井屬于高瓦斯或瓦斯突出礦井，而每年10人以上瓦斯事故也占到10人以上特大事故起數的90％以上，死亡人數也占90％以上。而且，美國煤礦全面采用機械化采礦，因此，美國煤礦安全問題很少。

“6·20”雞西礦難是一起典型的由瓦斯濃度超標引起的爆炸事故。國家安全生產監督管理局發言人稱，由于局部瓦斯超限、聚集之后突然涌出，遇明火引起瓦斯爆炸，相當多的礦工是中毒窒息死亡。

事實上，像雞西這樣的老礦區由于開發時間已經很長，地下情況已經非常復雜，猶如一座巨大的地下迷宮。而且，很多區域早已人跡罕至，這些區域的安全情況實際上很難控制。

中國礦業大學煤礦安全專家的張人偉教授在分析這一事故時表示，黑龍江的雞西煤礦已有70余年開發歷史，年產量約3000萬噸，井田面積709.7平方公里，礦區塌陷情況比較嚴重，1996年已經達186平方公里，每年塌陷面積還在以5平方公里的速率在增加，地面沉降深度為0.1米～4米，其中有一片面積為2平方公里的區域地面沉降深度超過4.1米。

由于地面塌陷嚴重，雞西市區有120萬平方米（占塌陷地區全部建筑面積的53.8％）的建筑設施受到破壞，公路受損路面面積達37.8萬平方米，有22座公路橋梁需要重建。

但是，“雞西煤礦實際上是安全設施和管理都比較好的大礦，而更多的小煤礦根本就不具備基本的安全設備，礦場主和他們招來的農民工也沒有起碼的安全知識”。趙玉勝教授指出，“雞西只是一個個案。”

第三方監管的挑戰

    煤是中國第一大能源。據統計，中國能源70％來自于煤，中國煤產量居世界第一。煤在中國能源的地位短期內無可替代。

有關專家指出，煤礦行業企業體制改革與1998年以來能源供不應求的市場需求雙重力量的作用下，中國煤礦業進入一個安全事故高峰期。

與此同時，國家煤礦安全宏觀監管體制也正經歷著一場變革。

長期以來，原國家勞動部一直是國家職業安全監察的執法主體。1998年政府管理體制改革之后，新成立的國家勞動和社會保障部不再履行這一管理職能。原勞動部承擔的煤礦安全監察及安全生產綜合管理職能，交由國家經貿委下新成立的國家安全生產管理監督局負責。

就在安全生產綜合管理機構改革尚未完成之際，煤礦安全管理體制又出現了一個重要變化。由于煤礦事故頻發，1999年12月30日，國務院批準了《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》。根據該《方案》，國家經貿委下另外設立一個專門機構——國家煤礦安全監察局，履行全國煤礦行業安全監察職能。

這樣，在國家經貿委內部就存在著兩個同級的安全生產監察機構：“國家安全生產監督管理局”和“國家煤礦安全監察局”，兩者是“兩塊牌子，一起辦公”。

一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產的管安全，把已經與國際接軌的由勞動部門作為第三方進行監督的安全生產體制，改得反而缺乏第三方監督了，大批安全工作者無奈離去或者改行�！�

安全科學技術研究中心副主任吳宗之接受記者采訪時也指出，“從與國際接規及保護勞工的角度的上講，安全管理歸屬原勞動部（相當國外的勞工部），應該說更順一些，（由國家經貿委主管）機構應該說是升格了，但在這場改革中也裁掉了很多人�！�

中國地質大學的趙云勝教授持同樣的觀點，“煤礦安全管理由國家勞動與社會保障部門主管更為合適�！�

聯合國國際勞工組織北京局提供的資料表明，世界各國的職業安全工作通常由勞工部負責。這種政府職能結構更有利于實現“第三方監督”。比如，美國的職業安全由勞工部職業安全衛生局管理，法國是勞工與職業培訓部管理，俄羅斯、烏克蘭等國也是由勞工部負責。而且，幾乎所有的中歐國家、拉美國家、中美國家和所有講法語、英語的非洲國家也都是由勞工部負責職業安全衛生工作。

有關專家指出，中國政府的職業安全管理職能結構應該與國際接軌，這不僅是政府職能專業分工的需要，也有利于國際交流與合作。一個明顯的例子是，國際勞動組織的會議，往往由政府主管部門、雇主、雇員三方代表參加。中國是國家經貿委組團參加，國家經貿委既代表政府，又代表雇主，有關專家指出，“國家安全監察部門實際上自己監督自己�！�

而直接主管安全監察工作的地方政府也設有類似機構，主要監管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關專家指出，當下地方機構存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業，地方政府的“保護情結”依然嚴重，很難真正起到第三方監督的作用。

可見，直接關系中國煤礦職業安全的第三方監管還面臨相當大的挑戰。

體制改革的痛苦

    發生“6·20”特大事故的城子河煤礦屬于黑龍江雞西礦業集團，而雞西礦業集團的前身是原雞西市礦務局———前者由后者改制而來。

雞西礦業集團的一位老礦工把這次煤礦安全事故歸咎于礦務局體制改革后造成的安全管理混亂。

這位礦工非常憤慨地說：“雖然是國有煤礦，但井下工作大部分都私包了，而且私包的業主基本就是這個單位的井區長、段隊長，如果因為安全因素停產，勢必影響其利益�！�

“現在采掘一線的職工大多來自農村，本來按國家規定每天干8小時的活，但實際上每天要在井下干上10多個小時，而且不算任何加班，這十幾個小時沒水喝，吃不上飯，頂多給一個沒加任何輔料的面包充饑，他們的權利基本上被剝奪了�！�

“而他們是在這樣一個隨時會有生命危險的環境里從事重體力勞動，他們的工資呢，工資表上有一千多塊，可實際到自己手里只能有七八百塊，這在礦區已經是公開的事了……”

這位礦工的說法反映了一部分國有煤礦企業體制轉型期間的現狀。

而更為重要的是，中國的私人小煤窯星羅棋布，數量多到“無法統計的地步”。中國礦業大學的張人偉教授向記者舉了一個例子。他在河南一家中型煤礦企業考察，發現這家煤礦埋藏較淺的煤層只有兩公里長，但就是在這樣短短的兩公里地帶上，居然擁擠著近90家私營小煤礦。企業安全管理體系屬于空白，礦工們在沒有任何安全設備的礦道里只能匍匐工作，這些小煤窯的事故也根本無法統計……

事實上，正如中國地質大學工程技術學院院長、著名安全生產管理專家羅云教授所言。中國正在經歷第五次安全事故頻發高峰期。前四次事故頻發高峰分別是在解放初期、“大躍進”時期、“文革”時期、1992年至1993年第一輪工業改革時期。

但是，不同以往的是，從1997年下半年開始的第五次事故高峰，同時也是煤礦行業體制改革進行得如火如荼的時候，原來各大礦務局改成了礦業集團公司，中小型煤礦所有制成份更復雜：國有、集體、私營，甚至外資蜂擁而入。

大型國有煤礦改成礦業集團之后，基本沿襲了過去的安全管理方法，加上安全設施、資金等優勢，安全事故相對較少，而在改制過程中誕生的大量小型煤礦企業不但缺乏相關安全設施，在安全管理體系建設方面更是無心無力。

國家經貿委事故調查分析中心、安全科學技術研究中心副主任吳宗之分析這種情況時認為：“中國安全法規標準其實很多，人代會及各行各業制定的安全法規標準數以千計，應該說煤礦安全管理的法規標準是比較完善了�！�

“法規雖然有了，但在體制劇烈變化的大勢背景下，很多企業的管理力度根本不足以保證長期的安全�！�

吳宗之還指出，“光靠政府或者煤礦領導視察遠遠不夠，必須借鑒國外的管理經驗，建立一套與國際接軌的安全管理體系，才能使煤礦行業安全管理狀況根本上得以扭轉�！�

也正是基于這一點，國家安全科學技術研究中心從1998年開始在全國推行了一個名叫“OSHMS”（國家職業安全與健康管理體系）的認證計劃。這套體系也是繼ISO9000和ISO14000等標準化管理體系之后在發達國家普遍實行，而且行之有效的一種管理方法。事實上，這套體系在英國等發達國家從1990年代中期已經開始全面推廣。

“從目前中國的煤礦安全管理情況看，建立這樣的管理體系十分必要�！�

然而，在全行業企業體制改革劇烈震蕩時期，“OSHMS”認證計劃的進展不盡如人意。推廣兩年多之后，截至2002年6月，全國能通過OSHMS認證的企業只有200來家，約占企業總數的十萬分之一。

圖：

“6·20”雞西礦難奪去了115人的生命，全國煤礦每年死亡近萬人———中國煤礦職業安全形勢相當嚴峻。 張宏江