中國的“四礦”（礦業、礦山、礦工、礦城）問題由于其緊迫性日漸凸顯，已成為近期社會關注的焦點之一。25日，政協九屆全國委員會常務委員會第十八次會議上，“關注資源枯竭型礦城”專題組負責人朱訓做了關于解決“四礦”問題的緊迫性和對策建議的調研報告，使這一問題再次引起人們的特殊關注。

資料表明，新中國成立以來，已建立了8000座國有礦山，14萬多座非國有礦山。從事礦業開發的礦工隊伍發展成為2100萬人的產業大軍，礦業城市390座。礦業為我國經濟建設和人民生活提供93％的能源和80％的工業原材料，70％的農業生產資料與礦產資源有關。

但目前，近8000座國有礦山中的大部分在困境中運行，沒有發展后勁，其中煤炭、有色、核工、化工礦山尤甚。有關分析表明，造成這一問題的主要因素有：礦業產業定位失當。礦業在聯合國產業分類中被列為第一產業，列農業之后、制造業之前，而我國將其列為第二產業，與制造業同等對待。

對礦業生產的特點了解不夠。一是礦業的勞動對象是不可再生的礦產資源，從資源充足走向枯竭是客觀規律，但我們未能做到未雨綢繆。二是礦業生產的是初級產品，附加值低，它的效益主要體現在后續產業。但整體礦業的綜合稅費卻高于制造業。三是礦業生產的級差收益差別很大，但政策調節不夠合理。四是對礦山企業缺乏區位優勢認識不足。礦山企業建礦初期就承擔“建城”職能，承擔著比一般企業更重的辦社會職能，由于區位條件差，安置下崗再就業難度也比綜合性城市大。

在體制方面，中國礦業被條塊分割，沒有一個政府部門統一對礦業進行全面規劃、指導與管理，從而無人來統盤考慮礦業發展規劃、發展戰略和方針政策問題。

在政策方面，長期以來，符合礦業經濟規律的政策法規體系沒有建立到位。現有政策有的也不利于礦業發展，如綜合稅費率太高，沒有從資源耗竭規律出發制定相應的資源補償政策和礦山轉產扶持政策。礦業的投資政策、財務政策等都和國際慣例無法接軌，投資環境差，加上礦業權的安全又缺乏事實保障，國內外公司不愿意投資非油氣礦業、導致礦業投資出現嚴重萎縮的局面。

基于對“四礦”問題的認識，多方提出的對策和建議大致可歸納如下：確立礦業為第一產業的基礎產業地位。設置統一管理礦業的政府部門。制定礦業統一的發展戰略。切實加強礦產地質勘查工作。

進一步推進礦業體制改革。一是在政策引導下組建產權多元化的大型礦業集團，并建立規范的現代企業制度；二是鼓勵延長產業鏈，實行礦—電、礦—化、礦—路等聯營，加強礦業同當代高技術產業群的結合，推進自身產業升級；三是堅決剝離礦山企業辦社會的職能；四是轉變經營機制，深化產權制度改革，建立企業經營者和職工期權制度；五是成立股權多元化的礦業發展銀行，遵循礦業特有的經濟規律來投融資，改變礦業“金融失血”狀況。