江蘇省的鄉鎮煤礦始建于２０世紀７０年代，集中于徐州地區；８０年代至９０年代，有了很大發展，項峰時全省共有鄉鎮煤礦２６３處，年生產能力４００萬噸。這些煤礦大部分處于國有井田范圍內，個人承包現象比較普遍，許多小礦根本不具備安全生產條件，各類事故時有發生。

    １９９８年，根據國家政策，徐州市開始關井壓產，鄉鎮煤礦減少到１６６處，但年產原煤２５０萬噸，仍占到全省煤炭生產能力的１０％以上。２００１年７月２２日，徐州市賈汪區一鄉鎮煤礦發生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成９２人死亡，直接經濟損失５３８．２２萬元，引起社會各方面廣泛關注。

    江蘇省煤礦安全監察局副局長符小民告訴記者，“７·２２”事故發生后，江蘇省先是要求所有鄉鎮煤礦立即停產整頓，繼而下決心調整產業結構，徹底關閉這些不具備安全生產條件的鄉鎮煤礦。