英國煤炭開采歷史悠久，鼎盛時期從業人員曾高達１００萬人。隨著煤炭資源的枯竭和能源結構的變化，煤炭產量逐漸下降，９０年代中期，全國煤礦實現了私有化。最近幾年，全國煤炭年產量 ３５００萬噸左右，其中井工礦約４６個，產煤 ２０００萬噸，露天礦約 １５００萬噸。

１９７４年，英國政府頒發了針對所有行業的《職業健康與安全法》 ， 隨著技術的發展，安全生產法律、法規不斷完善。近５０年來，先后頒布的礦山健康與安全各項法令已達５３件，主要有《職業健康與安全法》、《煤礦健康與安全管理規定》、《重大傷害、疾病及危險事故報告規程》等。這些法律規定對企業的安全管理行為起到了有力的約束和引導作用，保障了礦工參與礦山企業安全管理的權力，對改善煤礦安全狀況起到了積極的作用。 

一、礦山安全監察

１、國家礦山安全監察機構

英國根據１９７４年頒發的《職業健康與安全法》，成立了“健康與安全執行委員會（ＨＳＥ）”和“健康與安全委員會（ＨＳＣ）”。

（１）健康與安全委員會（ＨＳＣ）

該委員會由３名國家工會聯合會代表、３名企業代表、２名地方政府代表和２名科技界代表共１０ 人組成。該１０人委員會由英國政府負責環境、運輸和各地區事務的部長聯合任命，以實施１９７４年頒布實施的《職業健康與安全法》。健康與安全委員會的主要職能是，為政府提供安全政策建議和信息，并提供技術咨詢；制定修改安全法律、法規的實施細則；受政府委托，對重大事故進行調查和分析。

（２）健康與安全執行委員會（ＨＳＥ）

執委會是向健康與安全委員會提供職業健康與安全咨詢、協助健康與安全委員會落實與實施職業健康安全法律的機構。該機構三名領導人的任職不因政府更迭而變動，具有一定的穩定性。ＨＳＥ約有４０００名職員，其中包括安全監察員、政策法規咨詢人員、技術工藝人員、科學研究和醫務等方面的專業人才。 

ＨＳＥ的主要職能是審批安全法律、法規，由議會審批頒布；貫徹、落實并實施健康與安全的法令，強制企業實施；對危險行業審批頒發許可證；對企業重大危險區域進行安全評估；實施事故調查等。

ＨＳＥ設礦山、近海石油、鐵路、核能、農業和其它工業企業等６個安全監察工作部。其中礦山安全工作部的工作是依法對礦山實施安全監察。安全監察員由采礦、機械和電氣專家組成，其中采礦專業人員占５０％。

礦山安全監察人員的條件是：有獻身于礦山安全事業的堅定志向，；具有采礦專業高等學歷證書，持有國家頒發的采礦專業一級證書，有豐富的礦山安全生產實踐經驗。其錄用程序是：首先由個人提出書面申請，然后由ＨＳＥ考核小組進行考試，最后由ＨＳＥ主席任命并頒發證書，并隨身攜帶，持證監察。礦山安全監察員要定期培訓。 

目前，英國設煤礦安全監察員約２０人，根據《職業健康與安全法》及相關法令規定，煤礦安全監察員主要有以下職責與權力：

有權直接進行認為要進行安全監察的礦山企業和工作場所。

有權對煤礦安全生產總體設計及其重大更改內容進行審批，在生產技術發展的過程中，有權修改有關安全規定。

煤礦發生事故后，進入事故現場進行勘查，根據初步調查。病況，提出事故調查意見。 

有權對不安全的作業場所提出整改意見，直至停產。 

當安全監察員在執行監察受阻或其人身安全受到威脅時，可向當地警方說明情況，要求警方協助。

２、安全監察的方法

（１）對礦井進行安全監察一般有兩種安排方式，一是按照年度計劃執行；二是根據礦井生產過程中情況隨機檢查，隨機檢查不事先通過被檢查礦井。

（２）根據礦井規模、機械化裝備水平、地質條件、災害狀況，確定礦井安全狀況和風險程度。礦山監察部每年根據礦井的安全狀況和風險程度，制定年度監察計劃，并報ＨＳＥ。對不同風險程度的礦井，檢查驗收的比例分別是：高風險礦井５０％；中等風險礦井３０％；低等風險礦井１５％；其它風險礦井５％。

（３）安全監察員對礦井進行監察的程序：到礦后首先與礦方經理交談，聽取匯報，了解礦最近的有關情況；然后下井進行實地察看，其檢查的內容、路線均由安監員根據自己所掌握的情況而獨立決定，充分行使監察權。監察時礦井主要負責人及分管安全的負責人必須陪同全程。升井后與礦經理交換意見，指出檢查出的問題，也可根據現場情況發出相關指令。

（４ ）每次檢查工作后，安監員必須寫出書面監察報告。在英國一般使用電子傳真匯報工作，若發現重大隱患，要用電話及時匯報。在向上級匯報的同時，安監員的書面監察報告所涉及的內容，要對煤礦經理進行詳細通報。

監察報告的基本內容包括：礦井概況、礦井安全生產狀況、檢查的有關情況（接檢查內容詳細說明）、總體評價、安全工作建議。

（５）對檢查出問題的處理

對一般性問題，安監員指出后，由礦經理負責安排整改。

對存在重大事故隱患危及人身安全的作業場所，安監員可令其停止作業，限期進行整改。如果礦方不按要求進行整改，安監員可提出公訴，由法院判罰２萬英鎊以下處罰。

３、煤礦企業的安全檢查與管理

《職業健康與安全法》規定，煤礦企業安全生產主要由礦主負責，根據礦井安全狀況必須設立相應的安全管理機構，配備安全檢查與管理人員，切實加強安全管理和檢查。煤礦安全管理機構和人員配置要報ＨＳＥ批準，并由煤礦安全監察員進行監督。在《職業健康與安全法》等法規中還規定，煤礦企業必須建立職工代表參與安全管理的制度，職工代表對井下工作場所要認真檢查安全狀況，做好書面記錄（定期歸檔以作事故分析時參考）將問題及時向經理反映并督促解決。職工代表要參與事故的調查和處理全過程工作。 

安全檢查部門的人員配置情況是：

采煤工作面與掘進工作面，每面每班設一名中級安全檢查員和一名安全檢查員。

全礦井分采煤、掘進、機械、電氣等專業，各設１名高級安全檢查員負責本專業的安全檢查與管理工作。

英國煤礦近年來事故減少，但為了提高安全意識和事故搶救能力，煤礦每年要進行一次礦井災害預防演練，模擬事故發生時的搶救工作如何展開，以檢驗在發生事故時的各項應急措施是否落實。煤礦在進行此項工作時，要請ＨＳＥ的安全監察員現場觀察，提出改進意見。

二、事故的調查與處理

英國煤礦事故分為三種類型：非上報事故；停產三天以上的事故；重大傷害事故。 

不同類型事故按以下方式處理：

１、非上報事故的處理

非上報事故一般是指作業人員未受到傷害，事故對礦井生產的影響少于三天。

此類事故要填寫事故記錄表和事故調查表，礦方檢查人員與事故當事人進行面談，詳細了解事故發生時的情況，并對事故在本礦進行通報。

２、影響生產三天以上的事故

此類事故不但要填寫事故記錄表和事故調查表，上報給ＨＳＥ，同時對事故當事人、見證人要進行深入調查，并建立專門檔案，記載事故情況，事故的詳細情況要通報企業全體職工。

３、重大傷害事故（嚴重事故）

此類事故一般涉及人身傷害，因此在處理上要嚴格按照法令和規定進行處理。一般程序是：

（１）盡快用電話通知ＨＳＥ下派的安全監察員。

（２）立即填寫事故記錄表和調查表，交給安全監察員，安全監察員立即趕到事故現場進行勘查，與此同時，組織職工代表、工程技術人員，安全管理人員等到現場查看。并隨后繪出事故觀場圖，為事故調查提供準確的現場資料情況。

（３）成立事故調查組。

發生重大事故后，尤其是人身傷害事故，允許新聞媒體報道。要立即成立事故調查組，并由三方面的主要人員組成：礦山安全監察員、．工會代表（職工代表）、礦行政管理人員和專業技術人員。 

事故調查組的牽頭部門是礦山安全監察部門。

（４）事故調查的程序：

事故搶救工作結束后，首先由安全監察人員、采礦工程師、電氣工程師到事故現場進行初始調查。其主要工作是記載事故現場情況，根據事故情況評估調查工作量，確定正式調查的組成人員。事故調查結束后，由事故調查組寫出事故調查報告，由ＨＳＥ主席簽發。調查報告的主要內容有三個方面，一是事故的原因，二是防止事故應采取的措施，三是劃分事故責任，但不提出對事故責任者的處理建議。

（５）對事故責任者的處理：

ＨＳＥ若認為事故責任者應受到懲罰，則以原告身份向有關法院提出公訴，由法院作出經濟處罰或追究刑事責任。

如威爾士有一煤礦發生了一起瓦斯燃燒事故，當時燒傷了兩人，ＨＳＥ根據事故調查報告認為礦主、礦經理、礦安全檢查員和現場一名工人均有責任，向當地法院提出公訴，法院調查后判定：對礦主罰款３００００英鎊；礦經理罰款５０００英鎊，吊銷經理證件，并在其它行業不能再任經理。礦安全員罰款２５００英鎊。工人因其受傷，判定免予處罰。

在英國只有煤礦的事故調查費用由政府支出，其它工業的事故調查費用由發生事故的企業支付。 

三、英國煤礦安全監察體系的作用和影響

英國政府現已解決了煤礦安全生產問題。通過健康與安全執行委員會（ＨＳＥ），代表國家對煤礦依法實施安全監察；通過新技術、新裝備的推廣運用及各種層次的安全培訓，煤礦安全狀況不斷好轉，出現了兩次歷史性飛躍，從１９９９年起，已很少再發生死亡事故。見下表：

年份  煤炭產量  從業人員  死亡人員

１９１０  ２９２００萬噸  １００萬  １７７５

１９５０  ２１９００萬噸  ５０萬  ４７６

１９９５  ５０５０萬噸  ２０萬 ６

１９９９  ３５００萬噸  １萬  ０

英國煤礦安全生產的發展歷程，對世界許多國家的煤炭行業健康發展均產生了積極的影響。印度、南非等英聯邦國家及許多歐盟成員國，在改善煤礦安全狀況過程中都不同程度地借鑒了英國的經驗，并取得了明顯的成效。

我國建立垂直管理的煤礦安全監察體制已有兩年時間，比較而言，我們的安全立法應在完整性、可操作性、穩定性上加強研究；我們的監察執法，應突出嚴肅性、準確性和公正一致。