（皖北煤電集團公司供應公司，安徽省宿州市，234000）

摘 要 從必要性和可行性上分析了安徽煤炭工業實施集中 化發展的問題。認為安徽煤炭工業實施集中化發展要突出煤炭主業、符合經濟規律、堅持利 益兼顧和全方位集中聯合。從基本模式、職能定位、體制構架和治理結構上介紹了集中化的 基本思路，提出實施集中化的過程中，省政府要給予扶持。并且重視與解決各種新問題。��

關鍵詞 煤炭工業 集中化生產 安徽省��

1 安徽省煤炭工業實施集中化發展的必要性

(1)實施集中化是順應國際、國內企業發展趨勢的需要。集中化是當今國際國內產業經濟 發展的基本趨勢。20世紀80年代中后期以來，尤其是進入90年代以后，在西方發達國家興起 了以航空、汽車、金融等產業為代表的企業并購浪潮，而且，規模越來越大，進程越來越快 ，所涉及的行業越來越多。種種跡象表明，本世紀初的10年內，這一并購浪潮將持續蔓延并 呈逐步擴大的趨勢，國內也必將出現企業并購高峰。出現這一并購浪潮的主要原因在于：隨 著經濟全球化的迅猛發展，一方面，各國經貿聯系日益加強；另一方面，由于跨國公司的不 斷擴展，世界市場將進一步相對縮小，為爭奪市場，各大公司之間欲通過合并與集中，擴大 公司規模，實現規模經濟，以適應全球化競爭的需要。在主要市場經濟國家，成熟的傳統產 業大都形成了壟斷競爭或寡頭競爭的市場結構，產業內部的重大投資計劃、價格政策、原料 供應及市場劃分，都由少數大型企業集團所把持，產業集中后的大型企業集團，在調整產業 組織結構，規范競爭與經營秩序，消除經濟波動，提高產業投入產出率，促進經濟與技術有 效結合等方面，發揮著重要作用。��

(2)實施集中化是應對日趨嚴峻的行業經濟形勢的需要。從行業發展狀況來看，煤炭開采 受制于資源賦存條件，什么樣的地質條件，決定了什么樣的生產工藝和技術，技術創新比較 難，煤炭企業的主業發展表現出強烈的自然性和單質延續性；煤礦企業相當一部分資產行業 屬性較強，具有較強的專用性和凝固性，從而使行業的退出壁壘和成本畸高不下。生產經營 一旦達不到預期規模，必將導致資源嚴重浪費、競爭能力差、經濟效益下滑等問題出現 。由于產業分散、集中度低，全國有5．3萬處煤礦在爭奪10億t的需求市場，整個行業市場 幾乎近于自由競爭型市場結構，加上各競爭主體缺乏行業自律意識，無法形成有效壟斷，市 場競爭機制失靈，最終造成優不能勝、劣不能汰的尷尬局面。不夠集中的產業布局和極度不 規范的市場運營狀況，嚴重影響了煤炭工業的發展。對此，煤炭行業只有通過適度的重組與 集中，才能改變整個行業所處的境遇。��

(3)實施集中化是增強安徽省煤炭工業競爭能力的需要。一是利于推進更深層次的集約化生 產與經營，改善目前人為分割資源的局面， 統一進行資源開發規劃，特別是在新井開發建設上，可以擴大井型設計，為采用先進的開采 工藝、提高原煤生產效率創造條件，同時能夠有效避免選煤、運輸等配套工程的重復建設； 在日常的生產經營過程上，有利于在更大范圍內調劑人力、物力與財力，優化資源配置，盤 活資產存量，使資源開發和生產經營向更加集約化的方向發展。二有利于增強安徽省煤炭工 業 的市場競爭能力。一方面通過減少區域內市場競爭個體，提高安徽煤炭工業在華東市場上的 集 中度，采取集中銷售的方式，以其強大的規模優勢，并依據良好的區位優勢，與周邊產煤大 省進行抗衡，進一步鞏固并擴大國內、華東的市場份額，在華東地區逐步建立壟斷競爭型市 場格局。同時也為應對入世而引發的各種挑戰與沖擊奠定基礎，為安徽省煤炭工業進一步擴 大 國際市場創造條件。三是有利于在更大范圍內規劃非煤產業的發展，集中精力進行本行業的 經濟結構調整，促進產業鏈條延伸，如推進煤電一體化發展，開發煤層氣，進軍建材與煤化 工領域，優化礦區的一、三產業結構等；同時，安徽省煤炭工業適度集中后，經濟實力明顯 增 強，有能力緊跟國家產業政策和技術經濟發展潮流，通過外部交易方式，如引進技術、資金 或合資、控股、兼并、收購等資本市場手段，逐步向高新技術產業滲透，實現產業升級。四 是有利于增強安徽省煤炭工業上市融資功能，一方面可以通過改制，剝離不良資產，以優質 資 產組建股份有限公司，申請股票發行上市，另一方面可通過控股、參股或資產置換等途徑， 借 殼上市。五是有利于改善現行煤炭工業管理體制，促進各煤炭企業深化內部改革，優化組織 結構，打破內部循環；有利于引進先進而科學的管理與經營機制，開放式地搞好、搞活內部 管理。��

2 安徽省煤炭工業實施集中化發展的可行性

(1)從客觀上講，一是安徽省煤炭工業發展現狀及行業布局為實施集中化發展提供了有利條 件。 安徽省煤炭工業到1999年末保有儲量252．8億t，高于河南、山東等產煤大省，2001年全省 共產 原煤5383萬t，其中淮南、淮北、皖北及國投新集四大企業產煤5144萬t，產業集中度達90 ％以上，明顯高于其它省份。二是國內外煤炭企業和行業外其它企業的發展為安徽省煤炭工業 實施集中化提供了成功的經驗和示范。目前，世界上主要產煤國家，如俄羅斯、印度、美國 、南非、波蘭、德國、澳大利亞等，都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業集 團。著眼國內，其它行業集中化發展個案不勝枚舉，煤炭行業的集中問題也越來越引起關注 。在我國煤炭工業發展歷程中，也曾經嘗試過集中化發展形式，特別是原來的東煤公司和現 在的神華集團等成功運作，為集中化發展提供了寶貴經驗，在一定程度上也展示了集中化發 展的廣闊前景。近年來，陜西、河北、江西等省份也實施了不同形式的集中化，為安徽省煤 炭工業集中化發展提供了極具參考價值的思路。��

(2)從主觀上講，黨和國家調整經濟結構的決心和力度，為安徽省煤炭工業實施集中化發展 提供了 政策方向。無論是黨的十五屆四中全會通過的《決定》還是黨的十五屆五中全會通過的《建 議》，都較為明確指出，要在培育和壯大企業集團上尋求突破，加速資產重組和企業并購， 促進生產要素向優勢企業、優勢產品、優秀企業家集聚，發展壯大一批主業突出、實力雄厚 的大企業集團，使之成為經濟結構戰略性調整的重要載體和支撐。特別是國家經貿委制定的 我國煤炭工業“十五”發展規劃提出，將在“十五”期間，形成1～2個1億t以上、3～5個50 00萬t以上的煤炭集團公司。這些精神完全符合安徽省煤炭工業的實際，為推進產業結構調 整提供了明確的政策導向。��

3 安徽省煤炭工業實施集中化發展的初步構想��

3.1 集中化發展的基本原則

（1）必須突出在煤炭主業的集中與聯合。集中化的目標在于提高行業集中度，增強行業核 心競爭力，而安徽省煤炭工業從勘探、設計、施工、生產加工到經營，門類比較齊全，單位較多，如果從一開始就實施所有環節上的集中，勢必造成盤子太大、精力分散，起不到做強主 業的預期效果。因此，集中化范圍首先應著眼于四大生產企業，以生產、加工、經營環節為主。��

（2）必須符合市場經濟規律和現代企業制度的要求。實施集中化必須能有效反映市場經濟 的內在規律，能夠實現既有效益又有質量的結構調整，要符合大多數參與集中化企業的意志 ，不能搞長官意志和“合并同類項”。同時，現代企業制度是國有企業改革的方向，安徽省 煤 炭工業實施集中化發展，特別是組建省級煤炭集團公司，必須按照“產權明晰、權責明確、 政企分開、管理科學”的要求，建立健全約束、激勵和監督機制，使之真正成為自主經營、 自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并代表出資者行使資產所有權 ，通過資產劃拔、入股等方式，建立與所屬企業的資產紐帶關系，堅決不搞翻牌公司。��

（3）必須貫徹科學、實用、高效的操作方針，堅持利益兼顧原則。安徽省煤炭工業實施集 中 化發展，要充分借鑒國際、國內及行業內外已有的經驗與教訓，充分考慮安徽省煤炭工業資 源 、技術發展水平和實際狀況，成立專門機構，制定實施計劃，深入細致地搞好調查研究，著 重研究實施集中化的障礙及其引發的新矛盾、新問題，并拿出具體可行的解決辦法。在具體 操作過程中既要堅持科學合理的程序，保證質量，又要努力提高改革效率，降低改革成本和 風險，避繁就簡。同時，必須統籌考慮參與集中的各個層次的利益關系，使人們看到這樣的 遠景，即：所在企業集中后比集中前發展速度更快，效益更好，職工收入有所提高，生活狀 況明顯改善。��

（4）必須堅持走全方位集中與聯合之路。必須對人、財、物、產、供、銷等各個環節，實 施集中，特別要保證煤炭統一銷售、資源統一規劃開發、原料供應統一管理，只有這樣才能 協調行動，一致對外，避免內部資源、效益耗散，實現真正意義上的集中化發展。

3.2 集中化發展的基本思路

（1）基本模式。以淮南、淮北、皖北和國投新集四大煤炭生產企業為主體，以優勢礦井資 源、資產為基礎，組建安徽省煤業集團公司，對人、財、物、產、供、銷等生產經營環節實 行統一管理。��

（2）職能定位。一是資產經營，在安徽省政府授權條件下，負責監督、管理和經營授權范 圍內 國有資產，負責授權范圍內的煤炭資源開發，承擔資產保值增值和資源集約型開發的責任。 二是戰略規劃，研究制定集團戰略發展規劃與措施，其中包括總體發展戰略及具體的資源開 發、產業發展等規劃。三是宏觀調控，進一步調整和優化區域內各類煤炭企業的布局和結構 。四是技術創新，加快推廣先進適用技術，加強煤炭、相關產業、交叉邊緣產業技術的研究 ，走技術經濟一體化發展之路，通過技術改造，促進產品、產業升級。五是資本運營，以組 建財務公司為突破口，適時成立投資機構，逐步構建資本運營體系，通過自我積累、引進外 資、包裝上市、銀行融資等方式，為企業后續發展尋求財力支持。六是日常管理，主要依靠 經濟手段，從微觀管理向宏觀管理轉變，對集團公司范圍內的生產、經營、安全等實行全方 位管理，著重建立以信息技術為支持的現代管理體系，努力與國際接軌。七是內部協調，著 力為下屬企業生產、經營、安全及后續發展服務。八是人才資源的開發與管理，全面負責對 下屬企業領導班子建設和領導干部管理，建立有效的用人機制和激勵約束機制，著力營造適 合人才成長的內部環境，孵化獨具行業特色的職業經理市場，催生一代勝過一代的企業家和 職業經理。��

（3）體制構架。根據產業結構特點和產業布局狀況，簡化集團公司職能機構，采取“條塊 結合、以塊為主”的組織管理模式，構建集團公司組織結構體系。安徽省煤業集團公司作為 投資 中心，以現有的四大煤炭生產企業作為子公司和利潤中心，下屬礦廠作為成本中心。同時 ，積極創造條件，下功夫塑造技術含量高、資源配置合理、市場競爭力強的大型專業化公司 ，逐步形成事業部和專業化公司相結合的組織管理框架。��

（4）治理結構。組建董事會是實施安徽省煤炭集團化發展的關鍵，董事選配必須慎重，結 構 要均衡，專業搭配要合理，要設立1／3以上的外部獨立董事，特別是董事會成員對授權經營 的資產、授權開發的資源，應當具有較強的責任心，能夠站在全局立場上想問題、作決策， 以防止產生不良的決策后果。同時，要按照《公司法》的要求，搞好監事會和經理班子成員 的選配工作，真正實現決策與執行分離，權力相互制衡。��

4  兩點建議��

4.1 政府培植

由企業自發地依靠資本經營手段，而不是行政命令來組建省級煤炭集團公司，當然是較為理 想的模式。但是煤炭工業受傳統計劃經濟影響較深，靠現有煤炭企業自發地或通過優勝劣汰 ，組建企業集團，無疑需要漫長的過程。由于四大煤礦生產技術、經營管理水平大體相當， 加上受“寧當雞頭、不當鳳尾”的傳統舊觀念的影響，靠自發組織相當困難，基本沒有這種 可能。因此，組建省級煤業集團，在注重運用資本運營手段的同時，必須重視發揮安徽省政 府的 指導、協調作用。同時，行業性結構調整，投入的推動不可或缺，特別是煤炭工業，行業特 性較強，戰略性改組改造的難度更大，安徽省委、省政府在集團公司組建以后，應給予相應 的投 入和優惠扶持政策，以解決稅賦、歷史欠債、人員分流、破產企業退出、突破進入新產業障 礙等問題。��

4.2 重視并及時解決各種新問題

實施煤炭工業集中化發展，組建省級煤業集團公司，決不是原有煤炭工業體制的簡單累加， 問題多，難度大，工作程序相當復雜，不同程度地沖擊甚至打破原有的權力和利益格局，而 且還會產生許多新問題，例如，企業部分原有的機構可能會被撤銷而產生的人員分流問題， 原有企業的中長期規劃與新的集團公司戰略規劃的銜接問題，實行煤炭銷售統一管理，造成 直接影響原有企業的暫時利益問題，各地方政府、省直相關部門與新的集團公司的協調問題 等等。對此要有充分的思想準備，必須注重研究，加強領導，合理組織，在各方面力量的共 同努力下，及時加以解決。