（華東煤炭銷售聯合體秘書處，江蘇徐州市，221006）

摘 要 2002年起，電煤政府指導價將放開。分析了新的競 爭格局下，電力行業的整體運作特性和對煤炭行業的挑戰，提出了煤炭行業的應對措施；探 討了能使煤炭、電力行業雙贏的措施。��

關鍵詞 煤炭銷售 聯合 電煤指導價 競爭

 為了適應我國經濟改革的整體需要，根據多年來煤炭價格改革的進程情況，同時為加 入世界貿易組織準備條件，從明年起我國將停止發布電煤政府指導價格。這標志著煤炭多年 來肩負電力和社會改 革成本的使命已經基本完成。這有利于煤炭價值的回歸，加快煤炭企業扭虧脫困的步伐，提 高煤炭企業的市場主體地位。煤炭企業將以國民經濟基礎產業的身份，實現以市場配置資源 ，以市場供需關系調節價格，完全融入我國市場經濟環境，進入尋求自我發展的新的歷史時 期。�� 電煤政府指導價格放開的政策調整因素，將會打破市場原有的平衡格局，電煤供需雙方 對此高度重視，正在分別進行積極籌劃。各方運作跡象和有關消息表明，競爭因素已經 不可避免地將會對市場發揮主導作用，并且產生更加廣泛和深刻的影響，促使市場實現新的 條件下的平衡。

1 電力行業整體運作特征明顯

電力行業具有天然壟斷性和整體性特點，為了應對電煤政府指導價格放開的市場變化， 國電公司提出了6點要求和9項具體措施，制定了《關于加強電力燃料系統工作的若干意見 》(內容參見本期信息時空欄目)。在各地以資本為主體的電力燃料公司相繼成立的基礎上， 進一步組建成立了 中能燃料配送有限公司。從思想準備、市場戰略、組織結構、管理程序等方面，進行了系統 的全面的準備工作。電力系統應對電煤政府指導價格放開運作的具體措施是：�� （1）在政策的銜接上，爭取政府政策支持，建立煤電價格聯動機制。�� （2）在資源的配置上，采取合同與市場采購相結合的手段，合同訂貨與招標采購相結 合的辦法，優化和調節社會資源，調整資源結構。目標是逐步建立煤炭買受方市場。�� （3）成立中能燃料配送有限公司，實現行業集中條件下的市場壟斷采購。運作的方式可能 為：代理訂貨、運輸、結算；獨家采購分銷；委托代理集中采購、收購；配煤；集中招標采 購；制定執行統一的壟斷采購價格；電力組織煤炭訂貨，全面掌握煤炭訂貨主動。�� 電力系統對電煤政府指導價格重視，說明電煤政府指導價格對其非常重要。規 模采購可以降低成本，有了規模可以實現對社會資源的充分利用。當發展到 一定 規模后，將會對運輸中轉資源進行逐步滲透，利用港口運輸等市場資源，掌握市場主動 權。目標是全面奪取電煤市場，將煤礦變成電力燃料的生產車間。�� 因為電力系統天然的壟斷條件，煤炭作為成本因素對電力系統經營的影響比較明顯，因 此針對電煤問題的聚合程度會比較高，市場運作的組合效應、規模效應、放大效應、整體效 應比較突出。電力燃料采購的壟斷模式，不但表現在對市場的適應性上，同時表現在通過采 購調劑手段對市場銷售結構、價格結構、運輸結構、競爭格局進行調控上。�� 行業壟斷采購或訂立行業聯盟條約是否符合市場改革的方向，電力由計劃壟斷、自然壟斷 發展到市場壟斷是否是必然，需要煤炭行業進行認真的分析和探討。從破除壟斷的角度出發 ，不能一種壟斷被破除后，被另一種壟斷所代替。目前而言，這種壟斷采購模式，無疑是應 對 電力競價上網的一項措施，這項措施對煤炭行業的正當利益和公平競爭 是一種潛在的威脅，也不符合物流改革所倡導的產需直接見面、減少不必要中間環節的改革 方向。同此意見比較接近的觀點認為，電力不應是盈利性質的企業，而是保障國民經濟健康 發展的基礎性能源動力產業，追逐高額利潤和壟斷都應該受到限制，不能依靠或者犧牲煤炭 行業的利益為電力逐利服務。�� （4）電力系統積極依靠市場運作，建立一條由自己掌握和控制的相對獨立運行的市 場流通體系，與煤炭行業在流通環節和資源的源頭展開競爭。目前，電力主要在各地相繼建 立起煤炭收購中心，同時，在這些地方建立運輸分流中心。 �� （5）電力改革有加快的趨勢。今年8月8日廣東實現電力廠網分開，成為電力改革以后 的第一家。

2 電煤政府指導價格放開給煤炭行業帶來的挑戰��

電煤政府指導價格放開不但是一個政策性的調整因素，同時是一個市場與資本整合 與聚變的過程。從電力最近的運作力度分析，競爭的現實已經擺在煤炭行業面前，不容回避 ，業內呼聲隱約突現。�� （1）電煤政府指導價格放開以后，煤炭行業需要解決行業內部的溝通協調與利益平衡 。由于市場格局變化，對內引發行業內 部利益調整不可避免，如何實現行業內部市場利益的協調與鞏固是當務之急，必須引導 企業共同面對市場，盡量減少行業內部直接競爭和不必要的內耗產生，因此需要建立行業利 益協調機制。�� (2)電煤政府指導價格放開后，原有的市場平衡格局會被打破，力量的對比發生質的變 化，煤炭以省為競爭中心的結構戰略，難以應對電煤資本化運作的新情況，因此要建立與此 相適應的新的競爭結構。所以，電煤政府指導價格的放開提升了煤電行業競爭的層次，從 企業之間、省區之間，擴大到行業之間和全國范圍，甚至不可避免地發生利用國際資源調節 ，競爭升級應該是在預料之中的事情。�� （3）煤 炭系統針對電煤政府指導價格放開的市場應對措施，由于受行業分散性弊端、區域行政管理 弊端、不同所有制弊端的影響比較明顯，天然分散的行業結構性質，對市場的整體運作帶來 一定的難度。這種分散的弊端，是造成行業內部打消耗戰的直接 體制根源。煤炭行業要改變市場面貌，必須徹底解決分散問題。煤炭企業過度分散競爭還造 成了以下問題：一是現有電煤價格部分或全部沒有按照政府指導價格落實到位；二是 同一企業供應不同電煤用戶之間的價格差距明顯；三是煤炭供大于求條件下形成的思維模式 ，還在影響甚至左右今天的市場，不能從市場供需關系發展的角度和行業平等的角 度去分析、判斷、解決電煤問題。�� 

3 煤炭行業在電煤政府價格放開后的對策��

3��1 提高行業集中度

煤炭行業應當以集中應對壟斷，均衡市場競爭力量 ，維護公平有序競爭的市場環境，與用 戶一起謀求走長期合作、共同協調發展的道路。以資本聯合為紐帶，進行有效的資本 融 合與創新，整合社會資源和行業內部力量，規范行業內部競爭行為，形成行業內部整體凝聚 力，培育行業核心競爭力，聯合開發、協調、平衡市場供需與運輸，建立 煤炭價格市場形成機制，探索運用現代營銷思想技術和手段，進行煤炭營銷改革和市場創新 ，鞏固和建立市場流通的主導地位。��

3��2 發展煤炭營銷聯合

除煤炭銷售聯合 定位任務以外，煤炭銷售聯合在現階段的主要任務和作用還在于：實現對歷史上形成債務的 聯合清欠；實現煤炭供需之間的公平交易；對運輸資源合理配置；實現行業內部 市場的配合運作，減輕行業內部競爭強度，降低銷售成本，提高市場運行效率。�� 發展煤炭營銷聯合需要解決的問題：一是企業產權運作市場化能否形成；二 是分離企業辦社會職能，解決歷史遺留負擔；三是建立和完善社會保障制度和保障體系；四 是解決思想認識問題。“十五”規劃明確提出煤炭行業集團化戰略發展的基本思路，但是集 團化的推進要在市場機制下自發形成，政府將會尊重市場選擇，留給企業充 分的自主選擇余地。煤炭企業應當抓住當前的有利時機，推動煤炭營銷聯合。�� 

3��3 抓好銷售環節��

(1)改革煤炭發運的結算方式。針對用戶的信譽和交易結算表現，逐步過渡到全額預付結算 。�� （2）實現產銷分離。煤炭產品的價值只有通過銷售才能實現，流通是關鍵環節。 國際石油集團雖然沒有資源優勢，但依靠其流通優勢，提升了經營產品的 營銷價值。企業應該調整現行內部管理結構，將市場營銷從屬于生產和二級機構的結構模式 中分離出來，實現產銷分離，對營銷進行系統管理，建立相對獨立的煤炭營銷組織體系和相 應的機制，整合企業內部資源和外部市場。這樣做還可以起到精簡機構、減輕內耗的作用， 體現企業以市場為中心的經營理念。�� （3）發揮煤炭交易訂貨作用和交易市場的綜合功能。煤炭 訂貨會只是資源配置的一種形式，要對煤炭訂貨重新進行功能定位。建議煤礦與電廠供需直 接 見面，訂貨采取優惠價格，無論何種性質的中間經營者經營電煤的，應該一律按照市場經營 機 構對待，實行隨行就市價格。煤炭企業還可以利用現有煤炭交易市場，適當進行煤炭現 貨或者期貨的競價拍賣銷售。

4 市場存在雙贏的可能��

供需雙方應該在平等互利的基礎上，充分協商電煤價格的市場定位問題，積極探討在新 的市場價格機制條件下，實現供需雙方都能接受新的價格平衡體系，減少市場波動。�� 積極探討實現供需雙贏的交易市場模式。提倡供需運三方直接見面，簽定中長期公平、 公正、共同遵守、具有法律效力的合同，或者通過參股相互持股進行資本融合，建立利益共 同體。

為了保證電煤能夠得到長期穩定的供應，建議政府對煤礦供應電煤實行稅收優惠。一是實行 優惠稅率，既保證發電用煤的長期穩定需求，還可減少非法開采煤炭流入市場，鞏固關井壓 產的成果，在平抑市場煤價的同時，降低發電成本，最終實現降低電價促進經濟發展的目的 。二是實行差別稅率，降低重點電煤稅率，提高其它交易煤炭的稅率。重點電煤降低的稅收 部分由其它交易稅率彌補。在起到優惠稅率作用的同時，對稅收總額不產生影響。這一思路 的基本出發點是，煤炭、電力同屬于國民經濟的基礎產業，肩負對國民經濟健康穩定發展提 供優質能源和動力的任務，不應按照充分競爭行業的市場運行機理進行設置。這種優惠措施 政策的實施只能局限在電煤直接產需雙方，中間環節經營電煤不在此范圍。

提倡在商言德。應探討建立與國際慣例相接軌的煤炭交易方式，保持供需關系和煤炭交易信 譽的基本穩定 。我國出口煤炭的信譽穩定，質量驗收以及結算令人放心。在國內市場也有信譽比較好的企 業，比如寶鋼。這些經驗值得借鑒。