(中國煤炭學會，北京市和平里，100013)

摘 要  20世紀80～90年代，煤炭工業多種經營的成功創業和發展，為中國煤炭工業的持續發展拓寬 了道路。跨入新世紀，煤炭工業進入戰略性結構調整時期，煤炭工業多種經營的持續發展既 有良好的機遇，也有嚴峻的挑戰。要實施推進潔凈煤技術產業化、發展煤電聯營和關聯密切 的產業鏈、提高產業集中度、提高煤炭資源綜合利用的產業化和規模化水平、加大第三產業 的發展力度的戰略，要采取堅持以經濟效益為中心，堅持規模經營，大力推 動技術進步和創新，建立現代企業制度等措施，促進煤炭工業多種經營的持續發展。��

關鍵詞 煤炭工業 多種經營 發展戰略

1 煤炭工業多種經營取得重大成效��

煤炭工業多種經營是隨著國家不同時期政策的調整、完善和改革開放的不斷深化而逐步 發展起來的。1980年以前，主要是從改善職工生活出發，組織十幾萬職工家屬從事農副業生 產。1981～1992年，改革開放推動煤炭行業轉變思想觀念，圍繞改善煤炭產品結構，安置待 業青年和富余職工，開辟新的就業門路，興辦了大批集體企業和綜合利用項目，初步形成了 煤炭生產、基本建設、多種經營三大主體共同發展的格局。1992年以來，國有重點煤炭企業 逐步轉到市場經濟的軌道上來，在國家政策扶持下實施減人提效和下崗分流，多種經營進入 快速發展階段，以煤為本、多種經營、綜合發展取得了重大成效。��

(1)煤炭產業結構發生了重大變化，多種經營成為煤炭工業經濟的重要支柱。2000年國 有重點煤炭企業多種經營的生產經營總額達到582億元，煤與非煤的比重達到6∶4。有12戶 煤炭企業多種經營收入超過10億元，有30多戶煤炭企業多種經營收入超過了煤炭產品收入， 大多數煤炭企業多元化經營的框架基本形成。��

(2)形成了一批多種經營骨干項目，多種經營企業的整體素質有了較大提高。“八五” 和“九五”期間，利用國家扶持政策，改造、擴建和新建了一批多種經營骨干項目，提高了 技術裝備水平和產品質量檔次，增強了市場競爭能力。對多種經營小型企業和廠點，采取轉 讓、拍賣、租賃、承包和股份合作制等形式，進一步放開搞活。對缺乏市場競爭能力、扭虧 無望的企業和廠點實行關停并轉。逐步將多種經營由安置型向效益型轉變，多種經營企業的 整體素質和效益有了較大提高，2000年人均產值達到4．2萬元，比“八五”初提高4倍多。 萍鄉礦務局浮法玻璃廠每年盈利4500萬元左右，成為江西省的優秀企業。��

(3)促進了煤炭資源的綜合開發和加工利用，綜合利用已成為多種經營的支柱產業。近1 0年來，煤炭工業多種經營的一產、二產和三產都有較快發展。充分利用資源優勢，重點發 展煤炭資源綜合開發和加工利用，取得了較大的進展，形成了煤矸石發電能力185．2萬kW， 煤矸石水泥能力665萬t，煤矸石磚22億塊，焦化能力287萬t，還建成一批高嶺土、耐火粘土 、膨潤土、硅藻土、油頁巖等共伴生和其它礦物開采加工的礦廠。��

(4)安置了富余職工，促進了礦區穩定。多種經營持續發展，為煤炭企業調整結構，減人提 效和職工再就業開辟了渠道。近10年來，國有重點煤炭企業下崗分流富余職工100多萬人， 多種經營安置了55萬人，對保持礦區穩定發揮了重要作用。��

2 煤炭多種經營面臨的新形勢和發展戰略��

跨入新世紀，煤炭工業進入戰略性結構調整時期。煤炭多種經營持續發展，既有良好的機遇 ，也有嚴峻的挑戰。必須認真研究新形勢下多種經營持續發展的方向和戰略，努力開創多種 經營的新局面。��

2��1 充分認識煤炭在我國能源中的重要地位，大力推進潔凈煤技術產業化由于我 國是一個富煤少油的國家，煤炭在我國一次能源生產和消費構成中占主要地位，這種以煤為 主 要能源的生產和消費特征在今后相當長的時間都不會改變。十五計劃“綱要”提出的“以煤 炭為基礎能源，提高優質煤的比重，推進大型煤礦的改造，建設高產高效礦井， 開發煤層氣資源；加大潔凈煤技術研究開發力度，通過示范廣泛應用”的總體構想，確定了 我國以煤為主要能源的地位和發展方向。我國煤炭儲量豐富，品種齊全，煤炭工業的發展前 景廣闊。但是，應當看到當前這種以原煤為主的能源結構，不僅對環境和交通形成極大的壓 力，而且直接影響能源利用效率。加大石油、天然氣、水能、核能和其他能源的開發利用， 是調整優化能源結構的必然趨勢。而處于主要地位的煤炭工業，更要主動調整結構，提高煤 炭質量，增加產品品種，發展潔凈煤炭能源，拓展煤炭應用領域，加快產業升級的步伐，從 而適應新形勢的發展要求。這也決定了煤炭工業的多種經營必須以發展潔凈煤技術為重點， 搞好煤炭資源綜合開發、深度加工轉化和綜合利用，作為持續發展的主攻方向。�� 

(1)潔凈煤技術是實現煤炭資源高效利用和減少環境污染的關鍵技術。近年來，國內外潔凈 煤技術的開發、應用、推廣都有了顯著的進展。這一技術能夠減少煤炭使用過程中的污染 ，提高煤炭自身價值，擴大煤炭應用范圍，促進煤炭綜合發展，從而形成新的產業。黨中央 、國務院領導對此十分關心和重視，多次強調要下大力氣調整能源結構，從各方面采取措施 節約石油消耗，大力發展潔凈煤技術，推進潔凈煤技術產業化。��

(2)我國水煤漿技術從20世紀80年代開始研究、開發，經過20年的實踐，技術上已日臻完善 ，成為我國目前較為現實和最具市場前景的一項潔凈煤技術。水煤漿具有良好的穩定性，易 運輸，加工方法簡單，燃料供應系統和控制系統遠較煤粉系統簡單，不存在自燃著火和粉塵 飛散等問題，可以實現代油。從目前的市場推測，國家電力公司、石化系統燃油鍋爐等每年 要消耗油量約6000萬t，大部分都能經過技術改造后采用水煤漿來代替。但目前我們的 水煤漿生產能力才280萬t／a，且每一生產點規模較小，因此有很多工作可做。一方面要加 強宣傳力度，使用戶愿意接受用水煤漿代油；另一方面需進一步完善水煤漿技術和抓緊建立 標準化體系，使它真正能達到規模化生產。同時，要把煤炭液化技術的研究和引進結合起

來，盡快實現產業化。��

(3)經過多年的科學研究與技術開發，煤炭液化技術已經成熟。德國早在20世紀20年代就建 立了世界上第1個煤直接液化廠。當前工業先進國家所以未實現煤炭直接液化的規模生產， 主要原因不全是技術問題，而是經濟問題。這些國家由于設備、人工、煤炭等價格較高，煤 液化油的成本也就高，而目前中東地區又有大量的廉價石油。但中國不同了，我國是富煤少 油國家，也不可能花大量外匯依賴進口石油，同時我國煤產地的煤價和人工相對低廉，大部 分生產設備又可以國產化。

自70年代末開始，經過中德、中日、中美政府間的科技合作，進行了我國煤炭直接液化 示范廠的可行性研究工作，結果表明，在陜西及內蒙的神府東勝和云南先鋒地區建設煤炭液 化廠，煤液化油成本與天然石油價格相差不多，是頗有市場競爭力的。

加快建設煤炭液化示范項目，取得經驗后大力發展，這是彌補我國石油資源不足的重要 途徑，具有廣闊的發展前景。��

(4)我國煤炭地下氣化技術的研究和試驗取得了較大的進展，要逐步實現產業化，這樣可以 開發利用高硫煤、“三下”壓煤等資源，并直接獲得煤氣，凈化后 作為燃料或化工原料。��

2��2 在結構調整中發展煤電聯營及關聯密切的產業鏈，提高煤炭企業多 元化經營水平

煤炭工業既是國民經濟和社會發展的基礎產業，又是與多個行業發展相關的誘導產業。 煤炭的產業鏈很多很長。如煤—電—高能載體產業鏈，煤—焦(氣)—化產業鏈，煤—油—電 產業鏈，煤—路—港—航產業鏈等。在國際上一些先進工業國家也都是這樣做的。1977年美 國的 皮博迪公司合并了煤炭、電力和電力銷售公司后，使煤炭生產、發電和電力經營 得到最佳組合，1999年在經營上創造了歷史最好水平，產煤1．626億t，發電808億kWh， 總營業收入23．9億美元，創利潤達1．861億美元。南非的薩索爾公司是世界最大的以 煤為原料的生產合成油及化學品的煤化工企業，1999年銷售收入236．5億蘭特，稅前利潤37 億蘭特，總資產收益率17．1％，凈資產收益率24．4％，在南非的10大公司中排行第5位，也是世界500強之一。我國在計劃經濟時期，由于受產業政策的限制和行業壁壘的障礙 ，煤炭的產業鏈沒有得到充分顯現，煤炭企業的經濟效益也因此而受到影響。建立合理的產 業鏈是調整和優化煤炭產業、產品結構，提升企業競爭力的戰略措施，也是煤炭企業實行多 元化經營的發展重點。神華集團充分發揮煤炭產業鏈的功能，實施煤、電、港、油綜合發展 ，太原煤氣化公司重點發展煤—焦—化產業鏈，都是高技術、高效益、高水平的多元化經營 模式。��

煤炭企業應以發展的眼光規劃企業的未來，緊緊抓住國家進一步完善市場經濟管理體制 ，改革行業管理，消除行業壁壘的有利時機，以市場為導向，研究制定煤炭產業鏈的延伸、 分解與整合戰略。大力發展坑口煤電站和綜合利用電廠，以煤電為龍頭，發展冶煉、化工、 建材等關聯度比較密切的產業，形成綜合發展的企業集團；有條件的發展煤化工及其下游產 品，集中力量做精做強，建立起市場競爭優勢；把發揮自己的優勢和利用社會資源結合起來 ，尋求合作伙伴，建立和優化新的產業。�� 

2��3 入世后煤炭工業面臨的挑戰和機遇��

經濟全球化是當今世界經濟發展的重要趨勢。我國已經加入了世界經濟貿易組織，這 將加快我國經濟與世界的融合，將使我國經濟逐步由一國經濟 走向全球經濟，我國煤炭工業面臨的經濟環境將發生一系列變化。我們面臨這一挑戰，同 時也存在機遇。近10年來，我國煤炭出口量有較大增長，1998年為3230萬t，1999年3926 萬t，2000年5884萬t，今年要突破8000萬t。出口煤量從世界的第6位(1998年)躍居世界第3 位(2000年)，我們應加倍努力，爭取多出口煤炭，提高采煤工業經濟效益。各國出口煤炭的 市場競爭主要是成本的競爭。我國國有重點煤礦原煤生產成本在1999年平均為110元/t左右 ，折合美元約為13～14美元，與主要動力煤出口國典型煤礦生產成本相比是比較低的。但 由于我國煤炭運輸成本和煤炭港口的港雜費比較多，導致煤炭到用戶的總成本加大。另外， 在成本構成中另一要素是職工工資，按單一工人來說，我們是比較低的，國營煤礦每年工人 的平均工資為880美元，在美國是44600美元，在南非是11000美元，但由于我國煤礦人多 效率低，煤炭企業職工工資在原煤生產成本中所占有比例卻比較高，噸煤勞動成本為4．2美 元，而美國只有3．8美元，南非是2．9美元，因此我國的勞動成本占生產成本高達30％。��

為了使我國的煤炭 具有市場競爭力，必須走高產高效集約化生產的道路，大大提高煤礦生產的機械化、自動化 水平，采用機電一體化先進技術，提高與改善經營管理體制，減人提效，使我國國有重點煤 礦的全員效率從目前2．5 t／工逐步提高到10t/工甚至20 t／工，實際上兗州興隆莊煤礦的 工效已經達到這一水平，而神華集團公司的大柳塔煤礦2001年的全員工效將高達83t/工。��

我國煤礦數量多，平均生產規模小，產業集中度低，組織結構不合理。1999年我國煤炭 產量居前4家的煤炭企業——大同、平頂山、兗州、開灤產量總和為9195萬t，僅占全國的8 ．8％，缺少龍頭企業在行業中起引導作用和對市場的控制能力。而世界先進采煤國家煤炭 企業以經營規模大，經濟實力強的集團為主，具有較強的競爭力。如1996年澳大利亞1家 公司產量達4800萬t，占總產量的19％，美國1999年僅前4家公司產量占全美總產量的45％ 。

因此，為了使我國的煤炭工業在國際市場上具有競爭力，必然要走企業聯合、資產重組和結 構調整的路子，組成幾個生產規模大、產業集中，能在行業中起引導作用的龍頭企業。��

2��4 加大煤炭資源綜合利用的發展力度，提高產業化和規模化經營水平

“十五”計劃(綱要)提出：“推進資源綜合利用技術研究開發，加強 廢舊物資回 收利用，加快廢物處理的產業化，促進廢棄物轉化為可用資源。”對煤矸石、煤泥、瓦斯、 礦井水等廢棄物的利用，目前已經有了成熟的技術，也探索了一些以煤矸石發電為龍頭的產 業鏈。如煤矸石—發電—高能載體產業鏈；煤矸石—發電—水泥—水泥制品產業鏈。陽泉煤 業集團利用煤矸石電廠，發展電解鋁型材產品，取得了較大的成效，既減輕了環境污染，又 提高了企業綜合經濟效益。要充分利用煤矸石綜合利用的優惠政策，重點發展煤矸石、中煤 、煤泥發電。結合國家到2003年禁止使用粘土磚，以新型墻體材料代替粘土磚的優惠政策， 大力發展多孔矸石磚、強力砌塊和其他新型墻體材料。大力開發利用煤層氣是煤炭工業的 一 項戰略性工程，特別是國家西氣東輸工程沿途礦區煤層氣的開發，要利用國內外先進技術和資金， 盡快形成一批煤層氣生產基地。要把煤層氣開發和生產礦井瓦斯抽放結合起來，既有利用于 安全生產，又可形成新的產業。��

我國煤系共伴生礦產資源也很豐富，礦種繁多，分布面廣。已查明高嶺土資源量55．3 億t，耐火粘土資源量4．92億t；膨潤土資源量8.8億t;還有硅藻土、油頁巖、石膏等等， 這些資源的開發和利用是我們發展多種經營的優勢。要采用新技術，開發新產品，提高產品 質量，降低生產成本，增強市場競爭能力，將資源優勢轉變為經濟優勢。淄博礦務局資源枯 竭的石谷煤礦，充分利用鋁礬土資源，大力發展硫酸鋁，形成了高質量、多品種、大規模的 新型產業，順利實現了煤礦產業轉移。��

2��5 充分利用煤炭企業非經營性資產，加大第三產業的發展力度

“十五”計劃《綱要)提出：“以市場化、產業化和社會化為方向，增加供給，優化結 構，拓寬領域，擴大就業，加快發展服務業。”國有和國有控股煤炭企業，在計劃經濟時期 構建了大而全的發展模式，形成了大量的非經營性資產，承擔著許多社會服務職能。在深化 改革和結構調整中，有些非經營性資產和社會服務職能可移交當地政府管理，有些非經營性 資產和社會服務職能留在企業較為有利，特別是涉及企業職工福利的，如醫療、住房、水、 電、氣、暖設施等，不僅有利于增強企業職工凝聚力，而且能形成新的經濟增長點。��

煤炭企業要根據自身的特點和實際，努力提高服務業的水平和質量。要結合職工住房制 度改革和進一步改善職工住房條件，積極發展房地產業、裝修裝飾業和物業管理業；將為職 工家屬及有關城鎮居民服務的供水、供電、供暖、醫療等社會服務機構分離出來，逐步實行 市場化和產業化管理；充分利用礦區賓館、療養院、交通設施和旅游資源，進一步發展旅游 及其服務業；進一步擴大和提高商業、飲食、娛樂和文化事業的規模和水平。��

在改革發展和結構調整中，大型煤礦現代化，煤炭企業組織集團化和集團經營多元化是 發展大趨勢。要認真研究適應這種發展形式的生產服務業發展的方向。在運輸、物資、倉儲 、貿易流通業等方面，要引進先進技術和機制，發展聯營制，擴大經營范圍，提高經營水平 ；發展會計、法律、管理、技術等方面中介咨詢服務業；充分利用網絡技術與礦區廣播電視 、電話、報紙等宣傳工具和設施，發展廣告業、信息服務和電子商務業。��

3 多種經營持續發展的對策和措施��

跨入新世紀，我國將進一步建立和完善市場經濟管理體制，擴大對外開放，發展開放型 經濟，進一步與國際市場接軌。煤炭多種經營企業將面臨更加激烈的市場競爭。制定和實施 多種經營持續發展戰略和對策，必須在提高企業經濟效益和市場競爭能力上下功夫，才能實 現持續發展的目標。��

3��1 堅持經濟效益為中心的發展戰略��

黨的十五屆五中全會和九屆全國人大四次會議強調，要以提高經濟效益為中心，增強國 際競爭力，實現可持續發展的目標。這方面我們是深有體會的，多種經營必須堅持以經濟效 益為中心的發展戰略，才能實現持續健康的發展。近幾年的經驗表明，正確處理安置與效益 的關系，是影響多種經營企業經濟效益首當其沖的問題。過去，我們側重安置，是因為大批 的下崗人員亟待就業。國家對于下崗職工有了政策之后，我們就提出了“效益與安置并重， 以效益促安置”的原則。進入新世紀，面對新形勢，在指導思想上要從安置型向效益型轉變 ，把各項工作轉到以經濟效益為中心的軌道上來。企業不論大小，都要有經濟效益，對扭虧 無望的企業要堅決關停并轉，退出市場。在發展模式上要從粗放型向集約型轉變，處理好內涵增長和外延增長的關系，重視內涵擴大再生產，既要盤活存量資產，又要用好增量資產，努 力提高企業生產要素的使用效率。在戰略決策上由全面發展向重點突破轉變，要堅持扶優扶 強的原則，重點扶持經濟效益好、有發展前途的龍頭企業盡快發展壯大起來。新上項目要以 市場為導向，充分調研，科學論證，慎重決策，集中力量發展戰略性項目，形成多種經營主 導產業，圍繞主導產業發展相關產業，通過資源優化配置，各方優勢互補，形成規模經濟， 創出較高的經濟效益。��

3��2 堅持規模經濟的發展原則��

對多種經營發展，過去我們曾強調了“短、平、快”，在當時的背景下，主要是為了安 置下崗職工和待業青年就業。從1994年開始把發展多種經營、職工再就業與調整結構、提高 煤炭企業綜合經營效益結合起來，提出了適度規模發展的戰略，推動多種經營上了一個大臺 階。“十五”期間煤炭工業是以結構調整為主線，必須堅持規模發展的戰略。重點發展一些 具有一定規模、經濟效益好、市場前景廣闊的骨干項目，取得規模經濟效益，才能對結構調 整發揮重要作用。實施規模發展戰略，要充分進行市場調查和利用自身優勢，明確發展重點 和思路，集中力量發展潔凈煤技術產業，構建煤炭產業鏈，壯大綜合利用產業，取得突破性 進展；要著重搞好現有項目的技術改造，有條件的可新建項目，充分發揮集團公司的優勢， 通過聯合、兼并、收購等形式進行低成本擴張；要確定合理的起始規模，制定滾動發展的戰 略和對策，逐步取得規模經濟效益；要努力培育龍頭企業和名牌產品，實施名牌產品戰略， 帶動相關產品和產業的發展。��

2��3 大力推動技術進步和創新��

煤炭多種經營企業大多技術水平低，產品質量不高，市場競爭力弱，是困擾多種經營持 續健康發展的重大問題。特別是隨著社會技術進步和生產發展，各種商品日益豐富多彩，市 場競爭也日益激烈，我們要有危機感。加快多種經濟技術進步的步伐，調整優化多種經營產 品結構和升級換代，增強市場競爭能力，已到了刻不容緩的地步。為此，要對直接面向市場 的規模較大的骨干企業和產品，有計劃地進行技術改造，引進新技術，開發新產品，提高產 品質量和檔次，增強市場競爭能力。要積極引進和培養專業技術人才，大型骨干企業和企業 集團要增強企業自身技術開發能力，建立起企業技術創新機制，干當前，顧長遠，真正實現 生產一代，開發一代，研制一代的良性循環，從而在激烈的市場競爭中站穩腳跟和持續發展。中小型企業應堅持“專、精、特、新”的原則，提高專業技術水平，增強與大企業的配 套能力和市場競爭能力。新上項目要堅持高起點、專業化和規模經濟的要求，采用新技術、 新材料、新工藝，使其具有較強市場競爭能力和較大發展空間。近幾年來，淄博礦務局的多 種 經營重點發展高新技術產業，推動多種經營結構調整和優化升級，做了大量的工作，取得了 顯著成效。他們建立了6個多種經營技術開發中心，3個研究所，對20多個項目進行技術改造 ，實現了產品的升級換代，還新上了熱熔膠、晶體材料、衣康酸等一批高科技、高效益的項 目，使多種經營產業結構、產品結構、技術結構等發生了重大變化，基本形成了以高新技術 為核心的多種經營框架結構和發展戰略。��

3��4 建立現代企業制度��

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，改革多種經營企業的管理體制和經營機 制已成為多種經營持續健康發展的主要問題。多種經營企業要建立起現代企業制度，轉換經 營機制，真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，增強企業經營活力和自我發 展能力。對現有規模較大的多種經營企業，要改制為有限責任公司或股份制公司，明晰產權 ，完善法人治理結構，建立起現代企業制度。要采取聯合、重組、兼并等形式，組建大型的 多種經營企業集團，增強市場競爭和抵押風險的能力。銅川礦務局將水泥廠、SP大板廠、中 密板廠和裝飾材料等6個多種經營企業重組為奧博企業集團，取得了較大的成效。要按照抓 大放小的方針，對中小型多種經營企業和廠點，通過租賃、承包、出售和股份合作制等多種形式，進行產權制度和經營機制的改革，進一步放開搞活，明確職責權力，嚴格考核獎懲。 要進一步完善多種經營企業用人和分配制度，建立吸引高素質的經營管理人才和專業技術人 才的政策和機制。按照效率優先，兼顧公平的原則，建立起以按勞分配為主體、多種分配形 式并存的分配制度。要進一步建立健全多種經營企業的各項管理制度，強化質量管理、銷售 管理、成本管理和資金管理，形成以銷售為龍頭，以質量為保證，以成本為基礎，以效益為 中心的經濟運行機制，提高企業的經濟運行效益。

(作者為中國煤炭協會第五 屆理事長)��

參考文獻��

1 中國煤炭學會簡訊，燃油鍋爐改燒水煤漿現實可行，總第98期��

2 濮洪九�泵禾抗�業多種經營方略�北本�：煤炭工業出版社��

3 中國煤炭學會�奔尤隬TO對我國煤炭工業的影響與對策

作者簡介：

濮洪九(1936—)，男，中國煤炭學會第五后理事長，教授級高級工程師，1956年由合肥 礦業學院畢業到煤炭科學研究總院工作，1982年調往煤炭工業部工作．曾任原煤炭工業部副 部長，黨的’十五”大被選為中紀委委員，主編(煤炭工業多種經營方略)等書，發表“統配 煤炭價格改革勢在必行”、“煤炭資源綜合利用戰略與政策”、“推進潔凈煤技術產業化為 經濟和社會可持續發展估貢獻”等論文。