國家煤礦安全監察局政策法規司司長吳曉煜，今日在煤礦安全整治會議上接受記者采訪時介紹說，二000年十一月，中國第一部《煤礦安全監察條例》問世，它是中國煤礦安全監察的主體法規和專門立法。隨后，又制定出《煤礦安全監察行政處罰辦法》、《煤礦安全監察程序規定》等配套規章和規范性文件三十八個。三批共二十二種煤礦安全監察執法文書，把執行多年的《煤礦安全規程》、《小煤礦安全規程》、《煤礦安全規程(露天部分)》合為一體。近二十萬字的新版《規程》，使執法檢查有了具體標準和依據。至此，安全監察法規體系初具規模，煤礦安全監察的各個層面基本上有法可依，有章可循。

    他稱，煤礦安全監察執法全面鋪開的兩年來，全國煤礦安全創出歷史好水平。二00一年全國煤礦共發生十人以上特大事故四十九起、死亡一千零十一人，比上年分別下降百分之三十四和百分之二十八。全國煤礦特大惡性事故連續發生的勢頭，基本上得到遏制。

    吳曉煜同時指出，盡管如此，監察執法工作仍有諸多差距。比如，作為安全執法機構，煤礦安全監察局卻往往替代地方政府職能部門的某些工作；不能清楚地把握監察執法和煤礦安全管理工作的區別，沒有開展執法統計和執法分析，執法報告制度沒有建立起來；對現階段監察執法與開展專項整治和關閉整頓小煤礦的關系把握不當，處理不好；監察人員的素質有待于進一步提高等。

    吳曉煜認為，預防為主是煤礦安全監察執法必須遵循的基本原則。他強調，當前，加大行政執法力度的關鍵，是加大實施行政處罰的力度。行政處罰是指對違法者依法進行法律制裁，它是保障法律法規得以貫徹實施的關鍵。

    具體而言，一是對于不適用行政處罰的違法行為，監察員可以在煤礦現場做出現場處理決定。這樣可以減少工作量，使事故隱患得到及時果斷處理。

    二是注意自由裁量。比如條例第四十六條規定中列舉的三項情形之一的，可以并處三萬元以上，十五萬元以下的罰款。這就留下了執法中依法裁量的空間，從而依法加大處罰力度。

    三是進一步做好罰款工作。罰款是行政處罰中比較有效的措施，但是，許多應予罰款的而未能依法罰款。

    四是用好停止生產和停產整頓這個行政處罰措施。

    五是對于蔑視法律，抗拒執法，刁難、干擾執法的違法煤礦及當事人，一定要從快依法查處，集中執法力量，對其進行徹查，發現一條就依法處理一條，不能手軟，而且要公開曝光，體現法律的嚴肅性和權威性。