我國煤炭行業長期處于虧損局面，“老大難”的帽子一直戴在頭上。然而，據最新統計，2001年煤炭行業實現利潤41.7億元，一舉改變了煤炭行業多年虧損的歷史。這一輝煌業績的取得，與近幾年國家堅持調整煤炭生產結構、堅決關閉整頓小煤礦、整頓煤炭生產秩序的努力是分不開的。 

小煤礦過濫導致低水平過剩

國家經貿委副主任石萬鵬一針見血地指出，煤炭行業這些年之所以困難，究其原因主要是小煤礦盲目發展，導致煤炭總量過剩。 

據有關統計，到1997年，全國各類小煤礦多達8萬處，其產量占全國總產量的43％，煤炭庫存多達2億噸，煤價持續下跌，企業嚴重虧損。 

為此，國家堅決實施關井壓產、總量調控。1998年底，國務院召開全國關閉非法和布局不合理煤礦工作會議，會后國務院下發了43號文件，從此拉開了全國關井壓產的序幕。經過各產煤省區和國家有關部門的共同努力，到2000年末，全國共關閉非法及布局不合理煤礦4.73萬處，小煤礦亂挖濫采、遍地開花的現象得到初步遏制，煤炭生產秩序有所好轉。 

2001年6月，國務院辦公廳下發了《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》，要求對國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的小煤礦、“四證”不全以及生產高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關閉措施，對所有鄉鎮煤礦一律停產整頓。到去年底，全國又關閉各類小煤礦1.09萬處，另外取締死灰復燃小煤礦7284處。 

從1998年開始關井壓產以來，全國累計關閉各類小煤礦5.8萬處，占原有小煤礦總數的73％，連續3年將原煤產量控制在10億噸左右。國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦在煤炭總量的比重，由原來的4∶2∶4調整為6∶2∶2，結構逐步趨向合理。 

同時，在積極擴大煤炭出口的措施配合下，煤炭生產形勢大為改觀。社會煤炭庫存由2億多噸降到1.15億噸，國有重點煤礦2001年底商品煤價格同比每噸提高17元至18元。 

面對入世形勢不容樂觀 

盡管現在煤炭行業取得了歷史性的成績，但石萬鵬指出，目前煤炭經濟形勢持續好轉的基礎還不夠牢固。 

隨著我國正式加入世貿，我國能源供應將處在一個更加開放的市場體系中，國外石油、天然氣等優質能源的進口量和價格變化，將直接影響國內煤炭供求關系。同時，入世后我國將直接參與國際煤炭工業綜合實力的競爭，世界煤炭工業的發展變化將對我國產生日益深刻的影響。 

專家介紹，近年來，世界煤炭工業發展呈現出一些新的發展趨勢：一是通過聯合兼并，企業向大型化、集團化發展，競爭能力顯著增強；二是擁有世界先進采煤技術和設備的國家，通過技術改造，實現了集中高效生產；三是潔凈煤技術的開發和應用受到各國的重視。 

所有這些，對我國煤炭工業提出了新的挑戰。面對挑戰，我國煤炭工業還存在許多嚴重的不適應。 

一是企業組織規模小而散，產業集中度過低，競爭力差。經過近幾年關閉整頓，我國小煤礦由近8萬處減少到2萬多處，但生產規模小、布點過于分散的問題相當突出，每處平均年產萬噸左右，小的只有兩三千噸，與世界主要產煤國家差距很大。我國國有重點煤礦生產集中度過低，調控和影響市場的能力十分有限。神華、兗礦、大同3戶全國最大的煤炭企業合計占全國煤炭總量約10％左右。而美國前4家大公司煤炭產量占全國總產量的36％，俄羅斯1家大公司占95％，德國2家大公司占93％。 

二是開采技術裝備總體水平低，勞動生產率低，安全狀況差。美、俄、德等國家采掘機械化程度都達到或接近100％，我國采煤機械化程度僅35％左右，特別是小煤礦一半以上是原始的手刨肩拉方式。