1999年，遼寧本溪實(shí)業(yè)有限公司等11個(gè)煤炭企業(yè)或煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。最近，又將有8個(gè)煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。這樣，已經(jīng)有將近20個(gè)煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。據(jù)了解，到今年底，全國(guó)國(guó)有煤炭行業(yè)將要關(guān)閉破產(chǎn)60個(gè)企業(yè)或煤礦。 

60個(gè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，這么大的規(guī)模，不僅對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是破天荒的，就是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整改革中也不多見(jiàn)。更為引人注目的是，這些破產(chǎn)企業(yè)，大多是國(guó)有大礦，甚至是1個(gè)礦務(wù)局整體破產(chǎn)，有的涉及職工上萬(wàn)人，資產(chǎn)數(shù)億、十?dāng)?shù)億元。這60個(gè)企業(yè)，1998年生產(chǎn)能力3899萬(wàn)噸，共有職工60萬(wàn)人，其中在職職工36.5萬(wàn)人，虧損額23.4億元。 

為什么要讓這么多的煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)？為什么這么大規(guī)模的企業(yè)也要關(guān)閉破產(chǎn)？ 

資源枯竭扭虧無(wú)望 

1998年，全國(guó)有國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)94個(gè)，生產(chǎn)礦井593處，其中257處屬于娮試純萁摺⒊殺凈�高、长普N魎鴝�扭亏无望的矿井和企覔�(dān)�占咨慅�?3％左右。這些礦井生產(chǎn)能力1.2億噸，虧損額高達(dá)43億元。近些年來(lái)，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，很大程度上就難在這些差礦、老礦、窮礦身上。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也采取了一些解決措施，比如每5年都報(bào)廢300萬(wàn)—500萬(wàn)噸的煤礦，但是資產(chǎn)及人員安置等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)有效地處理，礦井關(guān)了，包袱并沒(méi)有減輕；或?qū)⑺ダ系V區(qū)與

其他礦區(qū)合并，但把包袱轉(zhuǎn)給了其他礦區(qū)，幾乎把其他企業(yè)拖垮；近些年也實(shí)行過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)，國(guó)家對(duì)衰老報(bào)廢煤礦給予了數(shù)額相當(dāng)可觀的三產(chǎn)貼息貸款，但也沒(méi)能解決根本問(wèn)題，有的甚至背上了新的包袱。 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以上路子都走不通了，必須尋找新的辦法，從根本上解決問(wèn)題。讓這些資源枯竭、扭虧無(wú)望、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)或高硫高灰礦井關(guān)閉破產(chǎn)，重新尋找生路，不失為明智的選擇。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，無(wú)論從眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都有利于維護(hù)職工的利益，也有利于企業(yè)擺脫困境，重獲新生。因此，煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。

政策扶持企業(yè)積極 

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)資源枯竭、扭虧無(wú)望礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)非常重視，有關(guān)政策的研究制定，多次擺上國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議。最近中辦和國(guó)辦又聯(lián)合出臺(tái)新政策，要求進(jìn)一步加快資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)。

新政策是針對(duì)煤礦等礦山企業(yè)的特殊情況而出臺(tái)的。考慮到煤礦等礦山企業(yè)資源枯竭的特殊情況，與一般經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)不同，因此，新政策

對(duì)煤炭企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)給予了特殊政策：相對(duì)提高了安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)所辦社會(huì)職能單位移交地方支付的費(fèi)用，增加了部分全民和集體職工及家庭成員最低生活保障的支出。同時(shí)，突出照顧了年齡偏大的職工，增大了職工自主選擇去向的余地，明確規(guī)定可以利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)安置職工，對(duì)集體或混崗職工也提出了明確的安置政策等。為此，中央財(cái)政將拿出更多的政策性補(bǔ)貼。 

前兩年，一聽(tīng)說(shuō)破產(chǎn)，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工都不情愿。現(xiàn)在，破產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)非常積極。記者在國(guó)家煤炭工業(yè)局關(guān)閉破產(chǎn)辦公室采訪(fǎng)時(shí)看到，來(lái)談破產(chǎn)事宜的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一撥接一撥。他們認(rèn)為有關(guān)細(xì)則出臺(tái)的太慢，要求抓緊實(shí)施。一位礦務(wù)局局長(zhǎng)說(shuō)，新政策出來(lái)后，不光省里重視，職工也要求盡早實(shí)施，以便早點(diǎn)找到出路。 

資產(chǎn)重組重新就業(yè) 

據(jù)了解，煤炭企業(yè)破產(chǎn)后，有幾種重組方式。一是將效益好的單位分立出來(lái)，成立獨(dú)立的企業(yè)。二是由其他企業(yè)收購(gòu)部分有效資產(chǎn)，并帶走部分職工。

三是在關(guān)閉破產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，由職工出資購(gòu)買(mǎi)有效資產(chǎn)，組成股份制或股份合作制的中小型企業(yè)。 

破產(chǎn)企業(yè)職工的出路，除以上幾個(gè)外，年齡偏大的，可提前退養(yǎng)或退休，也可領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)自謀職業(yè)，或到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。據(jù)了解，通過(guò)以上渠道，破產(chǎn)企業(yè)職工大多能重新就業(yè)。

截至目前，1999年關(guān)閉破產(chǎn)的11個(gè)企業(yè)或煤礦，已基本到位。本煤公司的關(guān)閉破產(chǎn)及職工安置已基本結(jié)束，撫順龍鳳礦已安置1700多人，六枝、洛市礦

務(wù)局利用有效資產(chǎn)重組的企業(yè)，已開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)也正在實(shí)施。本煤公司和六枝局都是有數(shù)萬(wàn)職工和離退休人員的大礦務(wù)局，而且是整

體破產(chǎn)，職工的安置是最難的問(wèn)題。本煤有職工1.49萬(wàn)人，離退休人員2.15萬(wàn)人，六枝有職工1.52萬(wàn)人，離退休人員8700人。現(xiàn)在，兩企業(yè)的破產(chǎn)總體比較

平穩(wěn)。 

國(guó)有煤炭大企業(yè)、大礦的破產(chǎn)，從過(guò)去沒(méi)有搞、不敢搞到現(xiàn)在由點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi)，有一個(gè)逐步積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。在過(guò)去一兩年里，有些破產(chǎn)企業(yè)由于沒(méi)

有經(jīng)驗(yàn)，加上各方對(duì)煤炭企業(yè)的特殊性沒(méi)有給予充分考慮，在實(shí)施過(guò)程中也曾引起職工不滿(mǎn)，這些都應(yīng)是正常的。煤炭企業(yè)的破產(chǎn)，將繼續(xù)在探索中前進(jìn)。