煤礦安全牽動著每一個中國人的心。據國家安全生產監督管理總局統計，2004年，我國共發生煤礦安全事故3853起，死亡6027人。2005年1－5月份，發生一次死亡10人以上的事故23起，特別是震驚中外的遼寧孫家灣和山西朔州礦難，造成重大人員傷亡和巨額財產損失，帶來了極其惡劣的政治影響。在煤礦重特大事故頻發、全國安全狀況異常嚴峻的形勢下，我們推出這樣的先進典型才更具意義：2004年，6個月無輕傷；從2004年9月至2005年3月，連續6個多月杜絕了輕傷及以上人身事故；截至6月20日，礦井連續安全生產1055天，累計安全產煤1182萬噸。它就是山東兗礦集團南屯煤礦。
       南屯煤礦地處孟子故里鄒城市，1973年末建成投產，原設計生產能力150萬噸，改擴建后生產能力增加到240萬噸。隨著科技進步和礦井發展需要，采用世界一流的高產高效設備，成功試用綜采放頂煤工藝，每年生產能力達到400萬噸左右。建礦30多年來，幾代南屯人充分發揚我國煤礦工人特別能吃苦能戰斗的光榮傳統，秉承圣人故里深厚的歷史文化底蘊，積蓄魯南第一座特大型礦井的豐富管理經驗，走出了一條創新能力強、安全生產穩、經濟效益高、綜合形象好、可持續發展一流的成功之路。礦井先后獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國特級高產高效礦井”、“全國文明煤礦”、“煤炭工業一級企業”、“煤炭工業現場管理最佳單位”、“山東省煤礦安全程度評估A級礦井”等20多項省部級以上榮譽稱號。
奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。一車車的烏金，一項項的榮譽，承載著“中華第一隊”的輝煌、“南屯煤”品牌的驕傲，也承載著南屯人灑下的汗水甚至淚水。對于南屯煤礦安全管理者來說，抓好礦井安全生產，關系著全礦職工家屬的幸福安康，是一份沉甸甸的歷史責任。
       2004年9月16日，隨著組織的一紙調令，張東儉、姚秀通分別就任南屯煤礦礦長和黨委書記。新班子上任第一天，就召開全礦中層干部會，安排部署安全工作。張東儉礦長滿懷激情的講話引起了全場共鳴：“是什么原因釀成了煤礦安全事故頻發的悲劇？一是個別煤礦的管理者盲目追求經濟利益，追求所謂的‘效益至上’，沒有把職工的生命安全放到重于一切、先于一切的位置；二是職工安全意識淡薄、安全技術素質低下，違章指揮、違章作業的現象比比皆是、屢禁不止；三是很多煤礦安全管理見物不見人，忽視人的存在，忽視人的主觀能動性的發揮。我們必須建立安全工作的長效機制，才能實現礦井的長治久安。”黨委書記姚秀通動情地說：“組織上把南屯煤礦的接力棒傳到我們這班人手中，就必須以對黨、對企業、對職工群眾高度負責的精神抓好安全生產。否則，就對不起16000名職工家屬的信任和重托。”
        新班子的安全理念深入人心，很快傳遍了礦區的每個角落。南屯煤礦因勢利導，迅速展開安全教育、安全管理、安全獎懲等多項措施，奏響了建立“三位一體”安全長效機制、創建本安型礦井的“三部曲”。讓我們走進南屯，一同來感受這個有著30多年歷史的老礦在探索安全工作新路中的巨大變化吧。
                                思想轉軌——從“要我安全”到“我要安全”
           在煤炭行業，存在著兩種奇怪的思想。一種思想是“死人是正常的”，煤礦事故頻發使很多人對煤礦能否長治久安產生了懷疑，那個原煤百萬噸死亡率一度被戲稱為死亡指標。一種思想是“事故是別人的事”，很多職工懷有僥幸心理，掙錢不要命，忽視自身安全，認為抓安全事不關己，這種安全主體錯位的現象在煤炭行業普遍存在。
對此，南屯煤礦有自己的見解。他們認為，煤礦雖是高危行業，但只要措施得力，煤礦不發生事故是完全可能的；煤礦抓安全必須樹立信心、高位定標，不是少死人的問題，而是根本就不能死人。
        思想是行動的先導，南屯煤礦是這么想的，也是這么做的。他們注意發揮職工在安全工作中的主體作用，通過明確安全工作主體、強化安全工作主體、尊重安全工作主體“三步走”，不斷提高干部職工的安全意識和安全素質，逐步實現了從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變。
第一步，明確安全工作主體。針對長期以來安全主體錯位的現象，南屯煤礦對癥下藥，從2004年10月起，深入廣泛地開展了“誰是安全工作主體”大討論活動，逐步喚起職工安全意識的覺醒。
——職工人人談感受。礦屬各單位利用座談會、研討會、班前班后會、安全學習日等時間，圍繞安全工作“為誰而抓、由誰來抓”的問題，讓每一名職工談認識、抒感想，明確自身既是安全生產的最大受益者，又是直接實施者，促使干部職工從生命價值中體會安全工作的重要性，樹立“生命至高無上，安全就是幸福”的安全觀，自覺變“要我安全”為“我要安全”，珍惜生命，關注安全健康。
——工亡家屬親情演講。策劃組織了工亡家屬“井口話安全、囑安全”活動。一位工亡家屬說：“那一杯杯人間苦酒太苦太苦，釀造它的不是女人，而卻要女人來品嘗，無辜的女人用脆弱的生命承擔起無邊的苦難。”在場的所有工人師傅們無不感動地熱淚盈眶。他們發自內心地說：“礦上不叫咱違章，說到底都是為咱好。聽了這場演講會，我一輩子也不再違章了。”
——老同志說說身邊安全事。離退休職工積累的豐富的安全經驗和教訓，是開展安全教育的好教材。南屯煤礦在廣大離退休職工中開展了“我身邊的安全故事”征文活動，并從征集的300多篇文章中精選出100篇匯編成《我身邊的安全故事》一書，發放到每一名職工的手中。由于是身邊人、身邊事，受到了廣大職工的喜愛，起到了良好的教育效果。
據不完全統計，在大討論活動中，全礦共舉辦各種座談會、研討會70多場次，組織安全教育演講團下基層演講30多場次，開展“獻愛心、送溫暖”井口服務活動50多次，學校少先隊員送安全慰問信1200多封，家屬委員會印發協管簡報8000多份。
這次大討論活動，充分發揮了廣播、電視、內部信息網等各類媒體的作用，做到了宣傳教育不斷線；廣泛調動了離退休職工、工亡家屬、在校學生等方方面面的積極性，做到了親情教育不斷線；多層次開展了安全事故展、現身說法談安全等活動，做到了警示教育不斷線；深入到‘三違’人員家中進行走訪，了解思想動態，及時糾偏找差，做到了跟蹤教育不斷線。職工的思想觀念實現了由“要我安全”向“我要安全”的轉變，人人保安全、人人抓安全成為廣大職工的共識和自覺行動。
第二步，強化安全工作主體。在明確安全工作主體為每個工作者的基礎上，南屯煤礦通過精選載體，層層遞進，進一步強化安全工作主體，培育高素質職工隊伍。他們實施了強化安全工作主體造才工程，取得了良好成效。
——講清干部職工的主體權利和責任。對管理人員，增強主體意識，要求他們發揚鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕的“三鐵”精神，執行嚴紀律、嚴制度、嚴程序、嚴獎懲的“四嚴”要求，堅持雷厲風行、精益求精的工作作風，重心下移，一絲不茍抓好安全。對職工，講清安全主體的權利和責任，使大家認識到“有權拒絕違章指揮”的權利不可侵犯，“不傷害自己、不傷害他人”的責任必須履行。干部職工正確行使主體權利，履行主體責任，自保、互保、聯保意識和能力明顯增強。
——提高干部職工辨別和處理事故隱患的能力。南屯煤礦對職工技能培訓常抓不懈，不斷創新內容和方式，確立了“分級培訓、隊為基礎、教考分開、注重實效”的原則，形成了以教培中心為主渠道、以區隊為基礎的培訓管理體系，推進主體隊伍安全素質不斷提高。采用脫產和業余培訓相結合的形式，組織了全員安全培訓、特殊工種培訓和區隊內部培訓，重點加強了職工對崗位操作技能、辨別和處理事故隱患能力的學習。2004年培訓職工5974人次，組織了613人參加的技術比武活動，確保了職工安全技術知識不斷更新并向更高層次邁進。深入實施“造才工程”，一批一專多能、技術全面的安全標兵、技術能手脫穎而出，一支綜合素質過硬的職工隊伍走向成熟。
——鍛造具有南煤特色的安全文化。南屯煤礦堅持從人的需求出發，探索“既不聽罵聲，也不聽哭聲”的教育管理模式。在井口建設了安全文化長廊，用富有人情味的標語代替原來刺激生硬的語言，諄諄教導，使人倍感親切。加強與職工、家屬的溝通交流，把安全工作融入到家庭、親情、友情教育之中，形成礦井、職工、家屬“三元聯動”保安全的機制和氛圍，增強了親和力和感染力，使職工在耳濡目染、潛移默化中筑起了安全防線。全礦上下心系安全、關注安全、聚焦安全，單位與單位、單位與個人、個人與個人積極進行安全互助協作，干部職工強主體、負責任、學技能蔚然成風。
第三步，尊重安全工作主體。通過明確和強化安全工作主體，干部職工的安全意識和安全素質得到提高。勇于創新的南屯煤礦沒有停止探索的步伐，他們又提出了尊重安全工作主體的目標。具體內容為，尊重主體的知情權，積極做好礦務公開、上情下達，讓職工對上級指示精神、安全法律法規、現場環境情況心中有數；尊重主體自主保安權，在確認現場存在不安全因素的前提下，職工有權拒絕違章指揮；尊重主體監督安全權，鼓勵職工積極行使安全管理的民主權利，主動干預不安全行為；發揮主體的首創精神，促使職工主動想安全、抓安全，為安全工作獻計獻策。
安全定位——安全第一、質量第二、生產第三
“安全為天，質量為本”、“不安全不生產”等口號喊了幾十年，怎么擺布它們之間的關系，沒有人給我們一個清晰的答案。這就造成煤礦時而抓安全，時而抓質量，時而抓生產，思路混沌不清。當前，煤炭市場持續看好，煤炭價格大幅度上漲，許多分不清工作重點的煤礦企業片面追求經濟效益，超能力生產、不安全狀態下生產，從而釀成事故。
針對上述現象，南屯煤礦繼續發揚敢為人先的精神，落實和深化了黨的“安全第一，預防為主”的安全生產方針，創造性地提出了“安全第一、質量第二、生產第三”的思想，并把它作為礦井的安全工作方針，擺正了安全工作的首要位置。這帶給人們的不僅僅是思想觀念的革新，更是工作理念的升華和工作重心的轉變。
堅持安全第一，一切工作首先考慮安全。安全是生產的前提，職工是企業的根本。南屯煤礦提出的“安全第一、質量第二、生產第三”的安全工作方針科學地擺布了安全、生產、質量三者之間的關系，體現了“以人為本”的思想和理念。在實踐中，他們把保護人的生命安全和健康作為工作的出發點和落腳點，在一切工作的安排和實施過程中，首先考慮人的安全因素、人的生命價值、人的身體健康，體現人的生命高于一切。他們以“雙基”建設為總抓手，堅持依法從嚴治礦，不斷增強安全工作的前瞻性、預見性，超前做好安全預防工作，有效避免了各類事故發生。抓好安全技措工程，平均每年投入資金2000多萬元、建設安全技措項目100多項，積極推廣先進技術和工藝，增強了礦井防御災害的能力。發揮班組長的兵頭將尾作用，采用聘任制選拔班組長，明確正班長抓安全、副班長抓生產的分工責任，將安全工作的重心落到基層、落到現場。健全完善了安全辦公會議、安全生產檢查、安全目標管理、隱患排查治理、互保聯保、外包工程等21項安全管理制度。采取不打招呼、不定地點、不定路線的方式，每月至少組織4次井上下安全檢查、6次專業檢查，對查出的問題和重大隱患，嚴格執行“停止作業牌”和“設備停止使用牌”掛牌制度，放大事故隱患進行分析，明確責任時限，狠抓整改落實，做到了防患于未然。
堅持質量第二，突出質量標準化的保障作用。南屯煤礦狠抓安全質量標準化，不是停留到口頭上，而是落實到安全管理的方方面面，滲透到干部職工的一言一行之中。他們開展安全質量標準化會戰，堅持從設計到施工，從地面到井下，每個環節、每道工序都優化設計、科學組織、嚴把質量關；2004年投入資金6000余萬元，大力改善作業環境，積極創建精品工程，現場呈現出全新的面貌。樹立“細節決定成敗”的觀念，質量標準化向采區、采面、工作崗位和工作者延伸，初步形成了“工作有標準、崗位有責任、管理有制度、考核有規范、效果有獎懲”的管理模式。特別抓好人的質量標準化建設，開展全員軍訓，推行準軍事化管理，制定實施了《南屯煤礦職工行為規范》，職工的素質進一步提高，行為進一步規范，執行力明顯增強， 2005年，南屯煤礦又啟動了杰出員工、優秀團隊管理模式，按照“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事追求完美”的目標要求，逐步實現礦井精細化管理。
堅持生產第三，拓展安全質量發展空間。生產第三，不是不要生產，而是要在確保安全的前提下生產。特別是在2004年四季度，南屯煤礦按照“調整總量、綜合平衡、突出重點、持續發展”的生產方針，努力打好接續攻堅戰，突出系統維護與調整，采掘機運通各專業協調配合，完成了安撤6個工作面等大量生產準備工程，為礦井長期安全穩定發展奠定了堅實的基礎。同樣出于超前考慮，他們倒排工期，加快薄煤層開拓。2006年二季度薄煤層首采工作面投產后，南屯煤礦將合理配采厚薄煤層，延長礦井服務年限，走安全穩產高效、可持續發展之路。
利益驅動——全員工資安全聯動
南屯煤礦通過安全主體教育和準確的安全定位，初步實現了職工思想認識的轉軌和行為方式的轉變。但他們清醒地認識到，在目前職工還不能完全做到自主保安的時期，“嚴管理、重獎懲”仍然是實現安全生產非常必要和有效的手段。為此，南屯煤礦堅持安全工作責權利相統一、重獎重罰的考核獎懲原則，充分發揮經濟杠桿的激勵約束作用，實行全員工資安全聯動、季度安全抵押、重點人員重獎重罰，調動了干部職工安全工作的積極性。
建立“4321”考核機制。所謂工資分配“4321”考核機制，即把基層生產、輔助單位的各項工作及工資報酬，全部統一到安全、生產、質量、成本這四項重點工作之中去，并按四項工作的責任、權數大小，統一與工資掛鉤，其中，安全、生產、質量、成本分別占基層單位工資總額的40%、30%、20%和10%。2005年，汲取煤炭行業通防事故頻發的教訓，結合“4321”體系運行經驗，取消成本考核，增加通防考核，進一步突出了安全在工資分配中的比重。
在實施“4321”考核過程中，南屯煤礦始終強調規范運作、過程控制。考核采取量化考核、依分排序、按月評比、次月兌現的方式進行。基層單位在每月末將本單位安全、生產、質量等工作完成情況歸口報送安監處、調度室、企業管理科等考核部門，考核部門及時匯總量化打分，排出名次，于每月1日將考核匯總結果向月度考核例會匯報、交黨政聯席會研究審定。由勞動工資科將4項考核結果匯總與工資分配“4321”掛鉤考核，確定單位工資總額，基層單位依據考核結果確定內部工資分配。形成了逐級考核、層層落實、一級對一級負責、監管有序的完整考核鏈，極大地激發了單位和職工主動抓安全、各項工作爭第一的積極性。如該礦掘進三區在2005年1月份，安全上杜絕了輕傷及以上事故的發生，“三違”現象明顯減少，掘進進尺完成計劃，工程質量優良品率100％，按礦“4321”結構工資制考核兌現，職工人均工資同比增加了600多元。
活用工資分配權。加大單位“活”工資的自主分配權。從礦分管領導、管理人員到普通職工，收入都與本人的貢獻掛鉤。采掘、輔助單位工資總額由各單位自行制定內部浮動分配方案報礦批準后執行。機關后勤單位的工資實行以定員為依據、以標準工資為基礎的切塊承包，增人不增資，減人不減資，內部浮動分配。礦屬各單位用好用足工資分配政策，干部職工的主觀能動性在互比互促中極大提高，逐步形成“后進趕先進，先進更先進”的氛圍。掘進三區班長苗存仲，帶領全班職工出滿勤、干滿點，齊心協力抓安全、保質量、創水平，超額完成了工區下達的計劃指標。一分耕耘，一分收獲，月度結算，苗存仲個人工資較上月增長了50％，被工友稱為“先富起來的人”。
    行政、經濟手段雙管齊下。南屯煤礦注重責、權、利的緊密結合，制定了卓越績效考核辦法，安全占考核內容的30％，月度考核，季度評比，提高了礦井安全管理水平。投入24萬元，建立了安全生產基金，專門用于獎勵在安全工作中做出突出貢獻的先進單位和個人。推行季度安全抵押金制度，安全壓力共擔、成果共享，按責任大小抵押、兌現，調動職工安全工作積極性。推行安全目標獎罰制度，安監人員工資全部掛鉤安全，與生產徹底脫鉤，區隊管理人員按安全程度領取工資。推行安全管理工作效能監察，對安全職能部門履職情況進行動態考核，提高執行的嚴肅性、實效性。推行“三違”累積處罰制度和“三違”舉報制度，按照“四不放過”的原則分析處理事故，用行政和經濟雙重手段促進安全管理水平不斷提高。2004年，因安全考核扣罰各單位工資總額77萬元，質量考核扣罰56.5萬元，生產考核扣罰20.2萬元，考核力度逐步加大。
南屯煤礦實施全員工資聯動，取得了明顯效果，安全好了，生產高了，質量優了，有力地促進了安全形勢的穩定發展、生產任務的圓滿完成和質量標準化的不斷提高。
關于南煤經驗的幾點啟示和思考
㈠必須堅持以人為本。以人為本首先要強化人的主體意識。人是安全工作的主體，人的行為受到意識的支配，人的安全意識的強弱、安全文化素質的高低，直接作用和影響著工作的具體過程和最終結果。一是必須增強責任感。安全工作的本質就是使人的生命不受威脅，是一項涉及方方面面的系統工程，必須以責任為紐帶團結協作，方可長治久安。在南屯煤礦，管理人員要抓安全，因為胸懷“民安為天，執政為民”的責任感；職工要抓安全，因為增強了“一人平安，全家幸福”的責任感；家屬、離退休職工要抓安全，因為樹立了“大局為重，安全第一”的責任感。人人充滿著抓好安全的責任感，安全自然有保障。二是必須摒棄重生產輕安全的偏見。急功近利往往是急功近禍。那種“經濟發展，事故難免；經濟要上，安全要讓”的非理性發展觀，是當前重大事故高發的重要原因。南屯煤礦以安全工作方針的形式確立了“安全第一、質量第二、生產第三”的思想，把人的生命放在第一，把安全工作放在首位，是踐行“三個代表”重要思想的體現。南屯煤礦的安全經驗和其他煤礦的事故教訓從正反兩個方面表明，發展不可違背經濟規律，生產不可忽視安全，絕不能以犧牲人的生命健康為代價來換取經濟效益。
㈡必須堅持超前預防。亡羊補牢，為時已晚。在安全工作中，要補牢，不許亡羊，預防為主才是治本之策。一是居安思危，警鐘長鳴。安全與事故不是一成不變的，在一定條件下會向相反方向轉化。2003年，山西某礦瓦斯爆炸一次死亡42人，董事長的檢討發人深省：“大意了，因為是低瓦斯礦”。低瓦斯礦就不會發生瓦斯爆炸嗎？麻痹大意可見一斑。而在南屯煤礦卻是另一番景象。針對礦井安全形勢較為穩定、職工思想容易松懈的情況，他們高度警覺，開展了以“查思想，反松懈；查措施，反三違；查隱患，反事故”為主要內容的“三查三反”活動，著力抓好思想、紀律、作風、現場四個整頓，反驕破滿，深挖隱患，狠反“三違”，杜絕事故。就在我們寫這篇文章的時候，活動正在如火如荼地進行中。二是預防為主，強化治理。現代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性投入產出比遠高于事故整改產出比，兩者比例為1：5。我國安全投入占GDP比重不足1％，預防性投入不足是惡性事故居高不下的重要原因。南屯煤礦堅持“管理、裝備、培訓并重”的原則，常年堅持足額提取安全投入，狠抓安全“雙基”建設和安全質量標準化建設，改善現場作業環境，消除物的不安全因素，避免安全欠帳，工作環境煥然一新。
㈢必須堅持不斷創新。南屯煤礦建立的思想轉軌、安全定位、利益驅動“三位一體”的安全機制，具備了這么幾個特點。一是整體性。思想轉軌、安全定位、利益驅動三者不是孤立而是相輔相成的。思想轉軌強調的是思想觀念的革新，安全定位確保了工作理念的升華，利益驅動則是推進工作的保障，三者的根本是協調一致的。二是長效性。圍繞思想轉軌、安全定位和利益驅動，南屯煤礦投入超常精力，堅持常抓不懈，出臺了一系列措施，形成了良好氛圍，在當前和今后一個時期，這套機制和措施將成為南屯煤礦安全管理行之有效的經驗做法。三是可塑性。安全管理貴在創新，南屯煤礦建立的“三位一體”機制，不是僵固不變的。無論是思想觀念、工作理念、激勵方式，都是在實踐中不斷探索，在探索中不斷更新，在更新中大膽實踐。我們相信，南屯煤礦“三位一體”的安全長效機制必將日臻完善，愈發顯示出它的無窮魅力。