方圓傳真本報記者 薛子進

　　炸藥、雷管是危險爆炸物品，直接威脅到社會公共安全和公民的生命財產安全，國家歷來對此進行極為嚴格的行業歸口管理。然而，內蒙古包頭市石拐區的眾多無證小煤礦卻能通過非法手段取得大量的炸藥、雷管，長年進行違法生產，給當地帶來極大的安全隱患。

　　包頭市石拐區無證小煤礦違法生產的問題，本報曾于2005年7月26日予以披露(詳見本報五版“無證黑礦怎么就關不掉”一文)。幾天后，記者再次前往當地進行采訪，發現石拐區無證小煤礦仍在采用放炮手段非法生產。

　　石拐區12個小煤礦及所屬的16口煤井沒有《煤炭生產許可證》和《安全生產許可證》，內蒙古自治區領導和包頭市政府多次要求石拐區關閉這些無證煤礦，但是這些煤礦卻依然我行我素，照常違法生產。

　　由于各級政府明令關閉石拐區內的無證煤礦，這些非法煤礦肯定無法從正規渠道獲得炸藥雷管。那么，這些小煤礦違法生產時使用的炸藥和雷管是從什么地方得到的？石拐區公安分局危管科科長何福生斬釘截鐵地告訴記者，“10·12”礦難后，該局對16個礦沒有發過一斤炸藥！他們使用的炸藥來源肯定是違法的。

　　知情人透露，石拐區的煤礦分富礦脈和貧礦脈。富礦每天一口井3班倒工作大約出煤300噸，大約用炸藥50公斤，雷管100發左右；貧礦每天一口井3個班大約出煤150噸，大約用炸藥30公斤，雷管70發左右。用一噸炸藥就要用雷管2000發左右，按照每天兩班生產用炸藥雷管計算(為躲避檢查，一般這些無證煤礦白天都停產)，再除去因節日、整頓等各種因素的停產，這些無證煤礦(除去個別確實停產的礦井)保守估計每年至少用炸藥100噸以上，雷管20萬發左右。

　　鑒于非法買賣和使用爆炸物可能帶來的社會危害性，我國刑法已將“非法買賣爆炸物”的行為列入危害公共安全罪。2002年9月30日，國務院辦公廳又下發了《關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》。

　　但是，記者在石拐區并未聽到和看到有關部門對這種嚴重危害公共安全的犯罪行為的打擊和處理，也沒有聽到對此事的任何解釋。這些無證小煤礦還能違法生產，這與礦主能通過非法手段得到所需的炸藥雷管有著直接的關系。

　　一年上百噸炸藥、20萬發雷管的非法買賣和使用，將可能給社會公共安全和公民的人身財產安全帶來多大的危害？當地的監管部門怎能高枕無憂？

　　治理非法小煤窯刑法不應缺位

　　短評秦平

　　治理非法小煤窯，從中央到地方，三令五申，下了大決心，花了大力氣，但是始終不能從根本上解決這一問題。

　　這背后除了有巨大的經濟利益外，另外一個重要原因就是治理手段軟弱無力。罰款、關窯是常規的治理方式，但是其結果卻是刺激更瘋狂的開采活動。事實上，除了“禁”之外，我們應采用更為嚴厲而有效的刑罰手段。

　　炮采式煤礦沒有炸藥、雷管無法從事生產。而炸藥、雷管作為國家嚴格控制的危險物品，非經公安部門許可不得私自買賣和儲存，否則就觸犯了刑法中有關“非法買賣爆炸物”的條款，構成了危害公共安全罪。非法小煤窯既屬無證開采，那么它就不能從公安部門得到買賣和使用危險品的許可，其開采活動就不僅僅違反了我國的行政法規，更為嚴重的是構成了刑事犯罪，要依法追究其刑事責任。

　　而面對這樣嚴重的問題，我們看到的卻是有關管理部門的缺位。炸藥、雷管等危險品之所以要受到國家的嚴格管理和控制，就是因為其一旦流入社會，會給社會的安全和人民的生命財產帶來極大的威脅，后果嚴重。

　　對屢禁不止的非法小煤窯，刑法尤其不能被束之高閣。

                                            來源:法制日報�牐�