從明年開始，年產9萬噸以下的“小煤礦”在山西將成為歷史

　　本報記者 王婷婷 發自北京

　　作為有多年招商經驗的高層官員、上個月就任山西省委副書記、代省長的于幼軍，對山西的煤炭業整合有著更加深入的思考。在他的眼里，“以市場經濟手段為主，輔之以必要的行政手段和法律手段，實行資源有償使用，推進煤炭企業整合”將成為山西“煤炭新政”的主導思路。“要著力引進省內外和海外戰略合作伙伴，促進煤炭企業產權、股權的多元化。”于幼軍以他獨有的開放型思路，揭開了山西省煤炭資源整合和有償使用的序幕。

　　所謂“煤炭資源整合和有償使用”，就是對現有煤礦礦區范圍進行重新調整，將相鄰兩個以上煤礦井田資源合并，統一部署開采，進行采煤方法改革，提高技術裝備水平，在管理上實現體制和機制的創新，并實現采礦權有償出讓。

　　知情人士透露，山西省內各方利益關系的處理成為此次“煤炭新政”的重頭戲。省政府坦陳：“煤礦企業資源整合和有償使用多數會涉及采礦權、產權調整和變更的問題，也必然會涉及利益調整問題。”

　　因此，山西省政府在內部會議上特別強調：“在采礦權人之間或采礦權人與投資人之間就采礦權歸屬尚未達成一致意見的情況下，各級政府和國土資源部門不能強行確定采礦權價款交款人(即明晰采礦權人)，以免引起權屬糾紛。”

　　這項工作的目標顯然更加誘人：到2010年，全省大型煤炭基地內的小型煤礦數量要減少70%，30萬噸以上礦井的煤炭產量要占到總產量的90%以上，煤礦個數降到2000個以下，資源回采率達到56%以上。

　　顯然，山西省憑借“煤炭新政”實現長期探索的轉型過程，正是要變煤炭資源、工業大省為煤炭經濟強省。此外，目前山西全省通力推進的“煤炭資源整合和有償使用工作”也將目光投向了安全生產。借助政策，對煤礦“關小上大”，以“增強安全保障程度、提升整體開發水平”，成為山西全省的共識。根據該省安監局的最新要求，從明年開始，年產9萬噸以下的“小煤礦”在山西將成為歷史。

　　山西煤礦安全監察局最新發布的公告稱，2005年12月31日是全省已投入生產的煤礦申請辦理安全生產許可證的最后時限。屆時已投入生產的煤礦未取得安全生產許可證的，一律吊證關閉。

　　事實上，安全更成為產業整合的必經通道。自從“煤炭資源整合和有償使用工作”于本月上旬在山西全面推行以來，省政府就對各市提出硬性要求，稱必須通過資源整合和有償使用工作，大幅壓減轄區內礦井數量。而這30%被要求關閉的礦井已經領取的安全生產許可證也將被一并吊銷。山西省政府還強調：“重點產煤縣生產能力9萬噸/年以下的煤礦必須實施資源整合。”

　　伴隨這項強硬政策的是安全審批的“連坐”制度——截至下月底，各市政府如尚未上報被壓縮的30%的礦井名單，相應市轄區內的煤礦，申請安全生產許可不予受理。