９月６日上午１１時２０分，山西省中陽縣一家沒有安全生產許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮煤礦二坑發生瓦斯燃燒事故，造成井下１７名礦工遇難，２名礦工燒傷。

　　這是近日《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第４４６號令）和國務院辦公廳“關于堅決整頓、關閉不具備安全生產條件和非法煤礦緊急通知”下發后，全國發生的第一起煤礦特大事故。

　　國家安全生產監督管理總局局長李毅中嚴肅指出，這是“典型”的頂風違法生產。

　　從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產、以生產代整改、逃避監管諸多問題。人們不禁要問：兩道國字號“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險生產？

　　一證三井　“割據”生產

　　中陽縣是山西省的焦煤主產縣區，枝柯鎮又是中陽縣的產煤重點鄉鎮。枝柯鎮有１１個煤礦，生產能力年產最低的３萬噸，最高的６萬噸，規模普遍偏小，是山西省整合資源、關小上大政策逐步淘汰的對象。

　　中陽縣煤炭服務中心一位副主任說，枝柯鎮煤礦是山西省煤礦安全監察局和呂梁市人民政府登報公告停產整頓的礦井，有關證照在事故發生前已由相關部門暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝３個礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設的礦井，這兩個礦井各自只有一個煤炭生產許可證，其他三證都在使用一坑的證照。３個礦井對外統一稱“枝柯煤礦”。３個礦井十多年來一直在獨立生產，誰也協調不了誰，３個業主分別與鎮政府簽訂“委托經營”協議。縣里給這３個礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長，實際上是按照３個不同煤礦對待的。

　　事故礦井二坑的業主是中陽縣柳溝村人張恩貴，原來是醫生，后來承包和“委托經營”煤礦１０多年，張恩貴又將井下出煤轉包給“包工頭”，中陽縣實行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買下”井田范圍內的資源，想在二坑大干一場。

　　山西省煤炭工業管理局行業管理處武處長告訴記者，“一證多井”煤礦按照規定必須“統一管理、統一經營”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮煤礦的經營顯然與法規相悖。

　　瞞天過海　逃避監管

　　去年在“５·１８”交口煤礦事故后，枝柯煤礦開始停產整頓。今年煤礦安全生產許可證申領工作開始后，枝柯煤礦二坑提出安全整改計劃。縣煤礦安全監察部門批準該礦從７月２０日至９月２０日分三個階段進行整改。８月２２日，國務院關于堅決整頓和關閉不符合安全生產條件煤礦的通知下發后，煤礦安監部門再三督促張恩貴加緊整改，明確９月２０日前完不成整改要實施關停。張恩貴向縣安監部門再三拍胸脯，堅決執行停產令認真整改，實際卻陽奉陰違。９月４日，中陽縣煤炭服務中心派出行業股副股長崔文平等人下井４個小時檢查驗收，發現多處安全不達標，并一一提出整改意見。驗收工作組一走，５日井下采煤隊就擅自打開一個回采工作面的密閉墻，在無風或微風的情況下采煤，造成瓦斯積聚，６日上午１１時遇到明火，發生瓦斯燃燒事故。

　　中陽縣煤炭服務中心負責人介紹，枝柯鎮煤礦二坑開采條件不理想，安全隱患多，需要整改的內容繁雜。煤層厚度只有１．６米，礦井的進風巷、回風巷總長度達２９００米。按照安全要求，運輸大巷和回風大巷高度必須達到１．８米，而且改短壁采煤為長壁采煤，要實施機械化提升和運輸。所有這些耗資巨大，張恩貴對人說已經投入２０００多萬元。

　　據知情人介紹，今年焦煤需求驟減，當地煤價從往年最高的每噸５００多元下滑到每噸２８０元后，張恩貴擔心巨額投入會遭遇煤炭市場風險，于是一邊安全整改，一邊擅自生產出煤。有時打著整改的幌子，實際開足馬力采煤。

　　９月７日在事故礦區，來自重慶市萬州區的農民礦工易美生對記者說：“自從我們８月來礦下井，二坑一直在出煤、賣煤。這個煤礦至少有五六十名工人，干工程、產煤的都有。”記者在煤礦的存煤場看到，庫存煤至少有２０米長、５米寬、６米高。

　　“要錢不要命”　偏遇“監管門外漢”

　　中陽縣駐礦安監人員多數崗位技能低下，也給礦主逃避監管、擅自生產提供了可乘之機。

　　中陽縣向各個礦派有一名駐礦特派員和一名安全副礦長。中陽縣煤炭服務中心負責人說，駐礦特派員大多數不懂煤礦安全和管理，他們的職責是聽取煤礦安全副礦長和有關人員的工作匯報，督促礦長落實安全生產。但由于專業管理知識欠缺甚至是十足的“門外漢”，不少特派員即使主觀盡力也難以監管到位。

　　事故煤礦枝柯鎮煤礦二坑的駐礦特派員賀端??四平，是一位年輕的退役軍人，去年才被安排任駐礦特派員，對煤礦的安全知識和操作規程所知甚少，而對一個已經開采了幾十年的老礦更是摸不清底細。礦主要想在他面前玩以生產代整改、瞞天過海的把戲，并非難事。

　　據中陽縣煤炭業知情人介紹，一些駐礦特派員在利欲熏心的礦主面前感覺很無奈，只好求助于新聞媒體記者，靠輿論監督和媒體曝光向礦主施壓，“由于煤礦背后的利益復雜，僅靠一紙命令和行政處罰很難管住這些煤老板。”當地一位資深中層干部說。

　　雙重擠壓　“博弈”加劇

　　中陽縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無視國家嚴令、逃避監管的典型案件。根據國務院第４４６號令的規定，山西省人民政府責成呂梁市人民政府和有關部門對枝柯鎮煤礦沒收全部非法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，處以非法所得５倍的罰款，對二坑處以２００萬元罰款并實施關閉；將對礦主張恩貴罰款１５萬元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產，等待張恩貴的還有司法部門將依法追究其刑事責任，礦主可謂人財兩空。

　　山西省煤礦安全監察局有關人士在分析這起頂風作案事故時認為，今年以來，煤炭價格下降，尤其是焦煤需求大幅削減，庫存加大，煤炭市場風險驟增。而國家提高了煤礦安全生產的門檻，實施“安全生產許可制度”。對追逐利潤的中小礦主來說，他們會采取更加隱蔽、更加多樣的手法逃避監管，甚至采取賄賂手段與監管人“沆瀣一氣”。實踐證明，越是在政策“高壓”下，政府部門越要把監管落到實處，要實現全面、有效、不斷線的監控，在此基礎上自上而下建立執法責任制和考核制度，從供電等源頭上采取斷然措施將問題煤礦嚴停關死，防止利欲熏心的礦主在雙重擠壓下鋌而走險。

來源：新華網