在全國的非法煤礦整治風暴中，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮部分非法煤礦仍在“頂風開礦”。更讓人吃驚的是，今年4月1日發生17名礦工死亡的重大事故的貴達煤礦,在沒有辦理任何手續的情況下，又新引入股東資金，開始大張旗鼓搞施工。在當地有一種說法，貴達煤礦新入股的老板背景比較復雜，幾乎不把帶隊執法的縣領導放在眼里。由于貴達煤礦這塊“硬骨頭”一時難以啃下，導致桂陽縣荷葉鎮眾多非法礦井紛紛效仿。
    10月5日，記者前往桂陽進行調查。
    回放：非法煤礦奪去17條生命
    2005年4月1日，位于郴州市桂陽縣荷葉鎮的貴達礦井發生穿水事故。4月1日17時30分，由于大雨，貴達煤礦原來與礦井相鄰的溶洞封閉段被穿透，水順斜井而下，導致“穿水”溶洞的積水擊穿砂質泥巖層后大量涌入，并進入與該井副斜井相連的石灰窯井暗斜井，淹沒了該井＋96水平全部巷道，17名正在作業的礦工全部遇難。
    據省煤炭安監局一負責人分析：此次事故的本身原因是雨量大，貴達井溶洞積水過多，高強水壓將爪勺嶺礦井洞穿，淹沒其巷道。深層次的原因是這里大部分煤礦手續不齊，非法開采，地方政府監管不力，私營礦主為爭奪資源，濫采亂挖，削減了相鄰礦井間隔，人為地埋下事故隱患。
    據當地一煤礦老板回憶說，發生“穿水”事故的貴達礦井建于2004年1月，由一名叫唐孝章的老板與其他20多名股東合伙，共同集資800多萬元啟動生產。當時，在沒有辦理任何合法手續的情況下，有人提議，拉些領導進來入股，將該礦掛靠在桂陽縣荷葉鎮的某合法煤礦。2005年3月貴達煤礦開始出煤，但不到一個月就發生了重大事故。
    貴達煤礦“穿水”事故發生后不久，由桂陽縣政府牽頭組織國土、安監、煤炭、公安等職能部門將該礦夷為平地。
    幕后：貴達煤礦的前世今生
    10月6日，記者來到了桂陽縣荷葉鎮的貴達煤礦，看到曾經被政府夷為平地的工區如今是一片繁忙景象。一輛嶄新的大鏟車正在曾被炸毀的井口邊忙碌著，黑洞洞的井口慢慢地顯露出來。在距貴達井口不遠的地方，一東風大貨車正在下卸紅磚及木料，旁邊已建好了一排礦工宿舍，一些民工忙著為自己鋪床。
    據知情人士透露，貴達礦自4月1日發生透水事故后，前任老板就跟現在幾個股東簽定訂了轉讓協議。協議規定，前任老板以煤礦所有的機械設備、鋼軌以及建筑物沖抵透水事故后的所有損失及賠償。
    據調查，貴達礦原每天至少可出原煤30多噸，因經濟利益誘人，愿意入股的老板也越來越多。“今年5月，桂陽縣整頓非法煤礦的時候已經將貴達煤礦炸毀，我在6月份投入了300多萬元，用于‘4·1’透水事故善后事宜。”一位皮膚黝黑的煤礦股東操著濃厚的當地口音說。
    “今年5月，貴達礦被幾個很大的老板接管了，其中臨武有一個名叫黃江武的大老板一次性就投入了800多萬元。”當地一不愿透露姓名的村民告訴記者，另外有一名叫肖勝萬的老板也投入了不少，他們共有近20人入股，一共集資了1600萬元重新啟動貴達煤礦。
    “目前，重新啟動貴達煤礦的證件(即采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、安全生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證)暫時還沒有弄下來，但已經得到荷葉鎮有關領導的同意。”在接受采訪時，貴達礦的一股東很內行地告訴記者。記者在采訪桂陽縣相關管理部門時，各部門均表示未給貴達煤礦發證。
    整治：上百人圍攻執法人員
    桂陽縣荷葉礦區綜合執法大隊(由桂陽縣國土資源、安監、煤炭、公安等部門聯合組成)一官員告訴記者，8月中旬，綜合執法大隊得知貴達礦在沒有辦理相關證件的情況下，又在大張旗鼓準備開工挖礦之后，于8月12日開展了一次執法行動，將正在搭建的礦工宿舍推倒。但不到10分鐘，便有100余名手持馬刀和砍刀的青年人圍住了執法隊，為首的還叫囂：“誰動就砍死誰！”當天的執法行動不得不被迫終止。“當時的情況十分混亂”，據荷葉礦區綜合執法大隊另一官員回憶說，9月7日，由一名副縣長帶隊、鎮長參與的執法行動再次直指貴達煤礦。這次行動縣公安局調動了15名民警參加，但執法再次受阻。當地派出所接報后趕赴現場，當場繳獲馬刀、砍刀各1把，但隨之又來了上百人圍攻執法人員，為了不引起流血事件，執法人員只好撤離。
    據了解，自從貴達礦轉讓后，桂陽縣國土資源、安監、煤炭、公安等部門先后3次對該礦下發過通知，責令其停止一切非法開采。在一份編號為“桂國土資停字(2005)第209號”的《責令停止國土資源違法行為通知書》上，記者看到，這份通知是2005年9月19日下發的，其內容是貴達井煤礦違反了《礦產資源法》第3條第2款。
    疑問：非法礦井有官員撐腰
    “對于煤礦的整治不能再拖下去了，否則還不知道會出什么亂子。”當地村民氣憤地說，“貴達煤礦絕對有領導干部在幕后操作或領導干部的親戚在參股，要不他們不敢這么囂張。”
    明知是非法的煤礦為什么還要來入股？“在非法煤礦參股已經不是一兩年的事了，如果沒有得到有關領導的“特別關照”，非法煤礦絕對生存不下去的，有了干部的參股就等于有了尚方寶劍。”對于記者的提問，另一股東說道，“我當時知道這個煤礦的后臺比較硬，什么事都可以擺平，所以就來入股了。”
    據郴州市紀委一領導介紹，截至6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦，其中在貴達煤礦參股的就有兩人。桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文于2004年11月在貴達煤礦入股3萬元并介紹親友入股6萬元。后受到黨內嚴重警告處分，并免去了黨委書記職務。
    貴達煤礦另一名官員股東為桂陽縣煙草專賣局卷煙銷售公司副經理肖軍，后被給予了黨內警告處分。據郴州市紀委三室專案負責人透露，肖軍入股貴達，介紹人是桂陽縣前任煤炭局局長寧忠義。而寧忠義本人此前已因受賄獲罪。郴州市紀委書記曾錦春對其斷語為：收取巨額賄賂，向無證煤老板大開綠燈。
    “現在大股東黃江武的妹夫據說是郴州市的一位領導，要不他們沒有這么大的膽來投資接管非法煤礦。黃江武曾經還打著其妹夫的旗號說可以代辦采煤證,當場被當地百姓扭送至桂陽縣檢察院。后來，黃江武拿出其妹夫的駕駛證擺在檢察官的面前,隨后黃被釋放。”當地一村民將臉貼到記者的耳朵邊悄悄地說，“4月1日的‘穿水’事故也沒有處理前面的礦老板，如果處理前面的老板，說不定他會抖出一些‘大人物’來。”對于這一村民的種種說法記者一時無法證實，但從其武力抗拒，非法開工等行為，可以看出來煤礦的“背景”非同一般。
    悲壯：寧當烈士也要一查到底
    今年4月貴達礦難發生后，現場執法的桂陽縣國土資源局局長肖良東照例承受了說情者的壓力。“我就感覺有些干部講話的方式不對，有的干部說他們也不容易，這么大的資金都投進去了。”肖良東說，對方的意思就是要他們做做樣子，不必太認真。
    “我寧愿當個烈士，也不想讓人家說我行政不作為。”曾經因經常“出風頭”炸非法煤礦而遭報復的肖良東說，執法人員治理非法煤礦時承受著種種的壓力。
    在整治貴達煤礦后，肖良東總結了一條經驗，點燃炸藥炸非法煤礦之前，他會要求所有執法人員一律不得接聽電話。“在整治非法煤礦時，常有領導前來說情，你說我們的煤礦秩序能好嗎？”肖良東說。
    肖良東表示，國土部門每發現一處非法礦就會給公安和當地的派出所以及供電企業發函，請求這些部門不要賣炸藥和供電給這部分煤礦。
    “貴達礦在整治的時候，電線曾被徹底剪斷了，不知道為什么他們現在又通電了。”桂陽縣一不愿透露姓名的官員長嘆道。
    風暴：“秋季颶風”掃蕩干部參股
    整治非法煤礦，郴州市委、市政府態度很堅決。今年4月17日，中共郴州市委、市政府下發《關于進一步加強礦業秩序整治嚴格安全生產責任追究的有關規定》，該文件明確規定：鄉鎮轄區內發現一處非法礦并未及時關閉的，鄉鎮分管負責人就地免職；若達到兩處，鄉鎮黨政一把手免職，若非法礦發生死亡事故的，鄉鎮黨政一把手和分管負責人全部免職；縣(市區)轄區內發現兩處未及時關閉的非法礦，黨政分管領導引咎辭職，主要領導給予黨政紀處分，若非法礦年內發生兩起死亡事故的，縣(市區)黨政領導就地免職，黨政一把手引咎辭職。
    今年8月份桂陽縣人民政府就下達了關于依法關閉“死灰復燃”礦井的公告。公告中明確要求該縣15個非法礦井必須在9月16日前自行毀滅，貴達煤礦就名列其中。
    自9月24日桂陽縣開始展開了代號為“秋季颶風”的礦業秩序整治大行動。這次行動他們采取了“人盯礦”戰術，將各煤礦的監管任務落實到人，并組建了礦區巡邏隊伍。
    “秋季颶風”行動開始了，貴達煤礦會在“秋季颶風”中轟然倒塌嗎？當地干部群眾期待一個滿意的結果。

來源：法制周報 作者：李根