摘　要:通過近期接連發生的幾起特大煤礦安全生產事故,分析引發事故的原因,探尋防范煤礦事故發生的安全對策。
關鍵詞:礦難;事故;安全;瓦斯爆炸
中圖分類號: TD79 + 1 　　文獻標識碼:C 　　文章編號:1003 - 496X(2005) 10 - 0066 - 03
　最近,接連發生的幾起煤礦瓦斯爆炸,引起了舉國上下的關注。這一起起礦難,再次為我國的煤礦安全生產敲響了警鐘,也難暴露我國煤礦安全生產基礎是何等的薄弱。那么,是什么原因致使一些煤礦的防范措施漏洞百出,慘劇頻繁呢?
1 　原因分析
(1) 目前我國煤炭行業現有產量大多超過設計產能。近年來,煤炭供應持續緊張,煤炭價格持續上揚,在強大的利益驅動下,煤炭企業紛紛超能力生產,各地往往重效益輕安全,這成為礦難發生的一大成因。據統計,我國國有煤礦與鄉鎮煤礦產能合計約17 億t ,預測2004 年的煤炭產量約19. 2 億t ,大于17 億t 的生產能力,現有煤礦生產能力利用率都超過100 % ,國有煤礦產量超過核定能力20 %以上,超能力開采普遍存在。企業擺不正安全生產與經濟效益的關系,片面追求短期利潤,放松安全生產管理,從而引發連串災難性事故。
(2) 安全監測監控手段漏洞百出。通過研究和分析,認為煤礦安全生產事故頻繁發生根本的原因是我們的安全生產監測監控手段存在漏洞,瓦斯超限時渾然不知或無法監控而頻頻引發事故。
(3) 安全欠賬。采礦是一項高危行業,除了礦工要加強安全意識、避免違章作業外,關鍵要加大安全資金的投入,完善各項安全保障措施,為礦工支撐起“安全傘”, 但事實上呢?“九五”期間,國有重點煤礦僅“一通三防”方面投入應達42 億元,年均8. 4 億元,實際投入只有4 億元,相差一半以上。當前,僅國有重點煤礦的安全投入,累計欠賬就高達500 多億元。減少安全投入、壓低成本,該消除的安全隱患則無力消除。
(4) 政府采取遏制礦難的力度不平衡。每次礦難之后,政府部門大多加緊關閉中小型私人和鄉鎮煤礦。固然,中小型私人煤礦的安全保障措施劣于國有大型煤礦,因而,關閉這類煤礦,當有助于改善煤炭行業的整體安全環境。但是,光顧關閉這些煤礦,也必然加劇煤炭市場的供應緊張局面,促使煤價上漲。這將誘使國有大型煤礦超負荷生產,引發礦難。最近幾起特大惡性事故卻多發生于國有大型煤礦就驗證了這一點。
(5) 在某些地區,圍繞著煤礦這一資源,礦主和腐敗官員勾結形成了官煤共同體,甚至形成了嚴密的利益連帶一體化,足以對付各式各樣的檢查、調查甚至追查,即使是事故之后的問責風暴也只能傷其皮毛,而無法撼動其根底。如果不從煤礦的企業制度上入手清查,如果不去深挖那些利益集團,如果不把邪惡的”聯姻”連根拔除,要想打開礦難的死結是極為困難的。
(6) 安全意識薄弱,缺乏安全理念,是普遍存在于現今煤炭系統工作人員當中的狀況。由于煤礦開采安全性差,收入低,勞動強度大,一般城里人都不愿到煤礦就業。國有煤礦采掘一線的工人中,相當一部分是農民工,其中初中以下文化程度占63 % ,安全意識薄弱,很多是在經過國家法律規定的一個月培訓后下井的,就是這一個月的培訓,還很難保質保量。在2004 年這一年中發生的大大小小的煤礦事故中我們不難看出,很多事故都是由于從業人員安全意識不足,當事人麻痹大意,或是操作不符合安全規程的要求而造成的;然而有些事故是礦主或是相關的領導無視安全,在安檢人員多次提醒警告無效的情況下發生的。黑龍江省七臺河礦業精煤(集團) 有限責任公司新富煤礦死亡18 人的3. 14 礦難就屬于這種現象。
(7) 專業技術人員青黃不接,技術人才大量流失。人才的流失和缺乏,對處于超強度運行的煤礦來說更是雪上加霜。從1981 年到2002 年的22 年間,國有重點煤礦只在1981 年實現贏利,但全行業利潤僅為866 萬元! 其余21 年中整體虧損。近兩年的一項統計顯示,在全國40 多個主要行業中,煤礦從業人員的平均收入位于倒數第二(我省近年來,一些年賦力強的專業技術人員不時被私營企業高薪挖走) 。煤炭企業這種待遇帶來的缺乏人才、缺少專業人員的人才危機所造成的惡性循環也成為煤炭行業現在所面對的安全隱患之一。
(8) 煤礦安全生產的管理體制改革力度不夠。最近幾年來,煤礦安全事故頻發的勢頭不減,每一次都是做了認真的調查和處理,但沒有一次調查和處理能真正遏制住事故上升的苗頭。這究竟是什么問題? 是目前的煤礦安全生產的管理體制在整體上無力對抗“礦難威脅”,難道整個行業的管理體制自身如此脆弱? 我們值得深思!
(9) 我國目前的責任追究體制有弊端。每年年前,一些地方都簽訂責任狀,將當地事故的發生和當地主要官員的獎罰升降結合起來,并且《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第二條也為這樣做提供了行政法上的依據! 但是這種做法的弊端也是顯而易見的,因為我們國家對有關礦業進行整頓的主要行政力量也是他們,而責任狀的存在,使得事故的發生和這些官員就有了直接的利益關系,查處無疑是自掘墳墓,不查處或能僥幸過關。在這樣的情況下,有些地方官員,面對已然的礦難,害怕追求自己的責任,也就多采取了或者裝聾作啞,佯作不知聽任礦主作假,或者親自參與作假,以維護礦主和自己的利益。致使一些重大安全隱患被掩蓋了。
(10) 收益和責任成本不對稱。對于忽視安全的礦主來說他們所能得到的利益是現實的,而他們所面對的風險相對來說也是微不足道的,寬裕的法律助長了他們的僥幸心理。況且這些罪名都沒有規定為單位犯罪,也多沒有適用罰金或者沒收財產,因此,對于礦主來說即使發生礦難他們只付出微小的自由代價,得到的卻是永恒的財產利益,而這些足以使唯利是圖者發狂了,無怪乎礦難頻發了。
2 　對　策
(1) 大力遏制超能力生產。現在超能力突擊生產已經成為當前煤礦安全主要隱患。國家安全生產監督管理局今年的工作計劃中提出要以集中治理為重點,深化安全生產專項整治。在繼續深入開展安全生產專項整治的基礎上,針對煤礦安全生產中存在的突出問題,組織開展集中治理。特別指出了對超能力生產情況的集中治理。因此,各地方政府將可能采取嚴厲措施限制煤礦超核定能力開采,這將可能使未來1 - 2 年內煤炭供給增長率大大低于消費增長率,從而加劇供給偏緊的局面。
(2) 礦難人禍多于天災。那么如何遏制人禍?一是應提高賠償額度,讓”煤礦死不起人”,讓煤礦經營者與一些地方政府”學會”珍視礦工的生命;2004年年底,煤炭大省山西出臺新規,從當年12 月1 日開始,因煤礦事故造成的人員死亡,賠償金不得低于
20 萬元。二是明確煤礦安全事故責任人,明確并加大對責任人的處罰力度。惟如此,才能改變煤礦經營者與一些地方政府要經濟效益而忽視安全管理的局面。福建龍巖2004 年“4. 14”礦難后對有關人員的處理力度足以震懾一些無視安全的礦主及政府官員。
(3) 追加安全投入。政府、地方、企業一起投入安防資金。煤炭行業近兩年的繁榮,已經使煤礦企業獲得了不菲的利潤,企業應當有能力拿出更多資金用于安全設施上的投入。有關部門要嚴格監督這筆資金的到位和使用情況,防范非法強占、挪用法定安全資金。
(4) 加大反腐力度,堅決拆散礦主和腐敗政府官員的黑暗同盟。當地政府要大力深挖當地的煤炭資源信息:所有的煤礦都是誰開的? 誰承包的? 資本來自何處? 政府官員有無涉及? 絕不能在平時就聽任他們組成黑暗同盟,到了事故發生再花大力氣去拆散。只有這樣,頂風作案導致的礦難也許會得到真正的遏制。
(5) 增加煤礦職工收入,培養和留住人才。近兩年來,煤炭市場較好,企業效益也有較大提高,應相應提高從業人員的待遇,以免人才進一步流失。同時加強大中專學校對煤礦企業這一艱苦行業人才的培養,致使煤礦企業的技術人才不出現斷層。福建煤炭集團公司及龍巖環閩公司與龍巖學院所簽定的人才委培形式不妨值得一些煤礦企業的借鑒。　(6) 建立垂直管理、獨立于企業的工會組織,切實可行地為礦工當家作主。眾所周知,礦工既辛苦又危險,可是往往危險存在時,他們或者因為自己的安全知識有限而無法判斷,或者就是因為即使發現了隱患也可能因為自己的話語得不到重視而略。當然,礦工們也要加強自我保護意識,盡量多掌
握些安全知識,看到有危險隱患的礦場絕對不要前
往。
(7) 加強監管力度。強調各級政府和煤炭企業要加強領導,落實責任,痛下決心,標本兼治,通過安全評估小組對各礦井的硬件方面進行安全評估,達不到安全要求的嚴禁生產,堅決防范煤礦重特大事故的發生。讓管理真正起到應有的作用,這就要求我們的各級領導時刻緊繃安全這根弦,真正的起到監督及管理作用。
(8) 加大基礎和共性技術研究的資金投入,加強科技攻關。瓦斯突出問題在我國至今沒有得到根本解決,往往是出了事故,處理完了就完了,并沒有真正分析事故原因,防止類似事故重復發生。國家應該加大對瓦斯突出研究的投入,找出普遍規律,拿出預報措施。如“八五”、“九五”攻關后,淮南、平頂山煤業集團等礦區安全技術水平和抗災能力得到很提升。實踐證明,科技攻關是提升煤礦安全技術水平和抗災能力的有效途徑。
(9) 建立健全瓦斯監測監控體系, 重點貫徹落實國家安全監察總局的《煤礦瓦斯治理經驗五十條》［精神。
3 　結　語
中國是一個以煤炭為能源主體的國家,煤炭的
地位雖然得到國家和社會的重視,但要從根本上解
決煤礦安全問題,僅靠煤礦自身力量難以實現。國
家應從政策上進行宏觀調控和扶持,加強對煤炭工
業的領導和管理。增加投入,支持用高新技術改造
煤礦,推動煤炭產業鏈的延伸。減輕煤礦稅賦,建立
煤礦安全基金,加強煤礦安全科技攻關。同時,大力
推廣煤礦機械化、綜合自動化,減少用人,整頓改造
鄉鎮煤礦。惟有如此,礦難才將日益得到遏制。