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美國人是怎么治理礦難的

2006/1/24 9:39:54       
廣東興寧大興礦難死亡123名礦工的事情,讓我們很是難過。這讓我想起一位叫琳恩的朋友,她出生在阿巴拉契山區的礦工家庭,家里父親一輩的所有男性都是煤礦工人,她的丈夫在改行開卡車以前也是煤礦工人。說起礦工,琳恩的臉就不由地拉了下來,一字一頓地說了一句:那是非常非常危險的活計!
  美國的煤礦,直到上個世紀初,還是陰暗,骯臟,充滿危險。生產方式落后不說,聯邦政府層面上還沒有法律來管理礦業安全,而各州法律不齊全,執法也不嚴格。很多礦井還在用煤油燈照明,人力挖煤,用騾子拉煤。
  1900年5月1日,猶他州冬區四號礦發生爆炸,200余名礦工喪生。事故現場一片混亂,到底發生了什么,各種傳說自相矛盾,好不容易才查清了死難者的身份。
  1907年,西弗吉尼亞費爾蒙煤礦發生爆炸,362名礦工遇難。這一事件促使聯邦國會下決心立法干預,要確立嚴格的礦山法規。可惜,對于伊利諾伊州梅鎮的礦工們來說,這一立法晚了一步。1909年11月13日中午,礦工們照往常那樣,在午餐時間推了一車干草下井,喂那些拉煤的騾子。干草車緩緩下井,中途不幸停了下來,剛好停在井壁照明的煤油燈近旁,燈火燃著了干草,引發井底大火。地面救援人員冒著濃煙乘纜車下井六次,一次次把地下礦工們拉上來,第七次卻再也沒有人生還。這次礦難,259名礦工遇難,還有12名地面救援人員。
  1910年,在每年礦難死亡超過兩千人的狀況持續了十年以后,國會終于通過立法,設立了內務部礦山局,專門負責減少煤礦業的事故。這一立法,開創了聯邦國會針對礦業展開的一系列立法和管理的先河。此后,勞工運動的高漲,工會組織的日漸強大,羅斯福新政時期的一系列勞資立法,以及技術的進步,執法的嚴格,逐漸改善了煤礦的狀況。
  1968年,又是在西弗吉尼亞,法明頓煤礦爆炸事故,78人遇難。這一事件震驚全國。約翰遜總統向國會遞交聯邦煤礦健康和安全法提案,決心大幅度地加強聯邦政府對煤礦安全和礦工健康的管理和執法。次年年底,該法案在擴充以后由國會通過,尼克松總統簽署生效。
  根據這一法案,全國所有地下煤礦,每年必須接受聯邦機構四次檢查,露天煤礦每年兩次檢查,違規者將受罰款處罰和刑事起訴。所有煤礦一律被視之為存在危險氣體,必須接受檢查和監測。聯邦檢察員獲得授權,在緊急情況下有權當場關閉礦場。礦工們有權隨時要求聯邦機構派員檢查礦場狀況。煤礦的各項標準都大幅提高,確立了關于礦工健康的標準,保障礦工因黑肺致病致殘的福利。
  1972年愛達荷州陽光銀礦火災事故,盡管從附近各州趕來了幾百名救援人員,在地下礦井內上班的173名工人由于缺乏緊急狀態下的逃生訓練,91人死于大火引起的濃煙。這一事故引出了涉及礦工訓練和災難防護措施的立法。1973年建立了聯邦礦山執法和安全管理局,專門負責給礦工們創造有一個安全的工作環境,負責對礦工進行緊急情況下的逃生訓練。1977年,此機構從內務部轉交勞動部,名為礦山安全和健康管理局。卡特總統任內大力強化了有關法律的執法,包括事故傷亡者的撫恤和補償得到保證。
  由于這一系列法律的完善,新技術的進展,監測和防范措施的加強,對礦工教育和訓練,以及工人們勞工權益意識的提高,工會力量的強大,種種因素加在一起,最近幾十年美國礦山事故的數量和傷亡人數急劇下降。死亡五人以上的重大事故已經不多見。但是,在我們的朋友琳恩看來,礦工仍然是“非常非常危險”的工作。在礦區,到處可以看到歷史上礦難事故的紀念碑。博物館里,仍然在展出歷史上的礦難事故,講述著令人傷心的故事。聯邦勞動部的官方網站,有歷來礦難事故的專門展出,提醒每一個人,不要忘記此刻在地底下幾百米深處工作的礦工們。

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