國土資發〔2006〕13號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，依據礦產資源法律法規，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現就有關事項通知如下。

一、實行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理

（一）進一步增強國家對煤炭資源開發的宏觀調控能力。按照國家煤炭工業發展的需要，依據礦產資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實行嚴格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規劃礦區探礦權采礦權設置方案（以下簡稱礦業權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按部的統一要求組織編制礦業權設置方案并報部批準。凡地質勘查工作程度難以滿足礦業權設置方案編制要求的，由國家負責開展普查和必要的詳查后編制。各有關產煤省（區、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案送審稿。

（三）切實加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實行部、省兩級審批，審批權限按《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔2005〕200號）執行。凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得設置新的探礦權采礦權。

煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地，也要按照上述要求編制礦業權設置方案后設置礦業權。具體工作由省級國土資源主管部門負責，編制結果報部備案。

二、切實做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合理補償、以優并劣的原則，區分不同情況，依據礦產資源規劃和礦業權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領導下，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴格審查其重新編制的開發利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進展情況。

（五）配合安全生產監督管理部門，堅決做好不具備安全生產條件和非法煤礦的整頓關閉工作。對安全生產監督管理部門決定實施停產整頓的礦山企業，當地國土資源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產監督管理部門決定實施關閉的礦山，當地國土資源主管部門應提請原采礦許可證發證機關按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門要根據新的形勢要求，結合本地區實際，重新制定煤礦生產建設規模的最低準入標準，報部批準后實施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各省（區、市）一律不得頒發小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。

三、加強礦業權市場建設

（七）煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據市場需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；經省（區、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經批準，允許以協議方式出讓礦業權。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途。

（八）嚴格煤炭礦業權市場準入。國土資源主管部門在頒發勘查許可證時，必須按照投資與作業管理分開的原則，嚴格勘查資質管理，并對勘查設計或實施方案以及法律法規規定的其他條件進行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發采礦許可證時，必須對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開發利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術規范，凡開發利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開發利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經批準的勘查設計、開發利用方案組織生產，在勘查、開采中確需對勘查設計、開發利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關批準。

（九）規范礦業權出讓管理。要嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》以及《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔2005〕200號）、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）的規定出讓礦業權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業權的行為，要及時予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。

（十）嚴格礦業權轉讓審批。探礦權人自領取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業權設置方案進行，嚴禁分割轉讓，嚴禁非法轉讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類非法轉讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監督管理

（十一）強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行為的監督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權人、采礦權人履行義務情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務、以采代探、超層越界開采、不按照勘查設計和開發利用方案組織生產的，要依法責令其限期改正并進行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動態巡查責任范圍，充實監管力量，建立健全礦產資源開發動態巡查責任制，完善對動態巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態監管工作，探索儲量動態監管有效辦法。要充分發揮執法監察機構和礦產督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門要加強對礦產督察員的管理和指導，保障督察員工作經費，完善管理制度。

（十三）采取切實有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級國土資源主管部門要對煤炭資源回采率專項檢查工作進行認真總結，區分不同情況，采取相應措施，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區對不同賦存條件礦區的采煤技術、方法、工藝進行論證，提出淘汰落后的采煤技術、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會診制度。

煤炭是我國的主體能源，在經濟社會發展中具有重要的戰略地位。各級國土資源主管部門要以科學發展觀為統領，切實加強對煤炭資源勘查、開采的管理，為國家經濟社會發展提供可靠的資源保障。

二○○六年一月二十四