煤礦瓦斯治理與利用實施意見

2006/3/3 17:33:34

各省（區、市）發展改革委（計委），神華集團、中國中煤集團、中聯煤層氣公司：

　　為了貫徹落實國務院第81次常務會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室組織有關專家，研究提出了《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》，并經煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第二次會議審議通過。現印發給你們，請盡快轉發轄區內有關部門、單位和各類煤炭生產企業，在煤礦瓦斯防治工作中認真貫徹執行。

　　附件：煤礦瓦斯治理與利用實施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　土　資　源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環　保　總　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全監管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家煤礦安監　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ五年六月二十四日

煤礦瓦斯治理與利用實施意見

　　為貫徹落實國務院第81次常務會議精神，進一步加大煤礦瓦斯集中整治力度，遏制煤礦重特大瓦斯事故多發的勢頭，建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制，充分利用煤礦瓦斯資源，現提出以下實施意見:

　　一、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業可持續發展。

　　二、治理與利用原則。堅持發展先進生產力原則，嚴格煤礦安全準入，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和管理模式；堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的原則，積極推廣“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”等先進經驗；堅持“以抽定產、以風定產、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創新、全面提高”的原則，正確處理瓦斯防治與煤炭生產的關系；堅持“以抽保用、以用促抽”的原則，大力發展瓦斯民用、發電、化工等。

　　三、分階段治理目標。初步治理階段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在現有基礎上下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。基本治理階段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第一階段的基礎上繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。根本治理階段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數在第二階段基礎上再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。

　　四、45戶重點監控煤礦企業安全目標。到2006年底，一類企業（淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭煤、晉城、韓城、水城、盤江）建立起比較可靠的瓦斯防治系統；二類企業（沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山）建立起比較完善的瓦斯防治系統；三類企業（通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭）建立起比較實用的瓦斯防治系統。

　　五、其他煤礦企業安全目標。積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產方式和非正規采煤方法。按規定健全“一通三防”系統，高瓦斯、突出礦井全部實現瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、專職瓦斯檢測員、安監員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求。

　　六、煤礦瓦斯抽采與利用目標。2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。2010年，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區必須實施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。

　　七、加強對瓦斯防治工作的領導。各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協調各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區煤礦瓦斯治理與利用的規劃或方案，協調和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。

　　八、落實煤礦安全生產責任。認真貫徹執行國辦發[2004]79號文件精神，各級煤礦安全監察機構，要加強對地方政府煤礦監管部門、煤礦企業安全職責落實情況的監察，對有法不依、有規不循造成嚴重安全事故的，要嚴肅處理有關責任人；地方政府安全監管部門要加大對瓦斯治理的監管力度，把安全監管要求落到實處；煤礦企業必須把瓦斯治理作為重點，落實法人及各類工作人員安全職責，為職工辦理工傷保險。

　　九、嚴格現場作業管理。煤礦企業要把《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》等規范落實到生產和管理的全過程，落實到每一個人身上。積極推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》等先進的作業和管理方法。

　　十、加大煤礦安全系統與裝備改造的投入。煤礦企業要按規定提足、用好煤炭生產安全費用，健全完善礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監測監控等系統和裝備，并確保系統、裝備處于完好狀態，發揮效用。

　　十一、加快采煤工藝改革。制定切實可行的規劃，加快中小型煤礦的聯合改造，合理集中和整合煤炭資源，實行集約化開發經營。各類煤礦必須建立獨立可靠的采區通風系統，每個采區內同時作業人員不得超過100人。2007年底之前，全國規模以上煤礦要基本實現壁式正規化采煤工藝。國家鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產重組和聯合改造。

　　十二、推進科技進步。煤礦企業要學習和應用國家“九五”、“十五”科技攻關和其他科技成果，重點推廣應用高產高效開采、瓦斯預測、瓦斯抽采、礦井通風、煤與瓦斯突出防治、隔抑爆技術、瓦斯監測監控與預警、瓦斯煤塵爆炸事故預防、事故應急救援、瓦斯利用等技術與裝備。

　　十三、提高職工隊伍素質。發揮高等院校的作用，培育煤礦瓦斯防治的專業人才。建立和完善職工教育培訓機構，強制性進行全員安全培訓、在職人員的再培訓。提高礦工勞動保障水平，提高煤礦工人入井等津貼標準和收入水平，保持職工隊伍穩定。

　　十四、加強國際技術交流與合作。積極開展國際交流與合作，認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術和管理經驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關國際組織和企業財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產業對外開放水平，形成大規模有序開發的新局面。

　　十五、完善煤炭法律法規體系。完善煤礦安全準入管理辦法，嚴格煤礦安全生產、“一通三防”裝備和人員素質基本條件，建立煤礦專業技術崗位和特殊工種職業準入制度，嚴格技術崗位人員配備標準。

　　十六、健全煤礦安全技術和管理標準。盡快完善和制定煤礦安全生產技術標準、安全評價標準、瓦斯治理與利用技術和裝備標準、安全管理標準、煤層瓦斯地面抽采技術標準、《煤礦瓦斯利用安全質量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規范》。

　　十七、鼓勵瓦斯抽采和利用。制訂瓦斯超標排放懲罰辦法,研究出臺有關政策鼓勵煤礦抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采項目免交探礦權和采礦權使用費，煤礦瓦斯抽采利用及其它綜合利用項目實行稅收優惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關部門研究制定，上報國務院批準后實行。煤礦瓦斯發電項目享受《可再生能源法》規定的鼓勵政策。工業、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格。根據《京都議定書》規定，鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發展機制項目合作。

　　十八、支持瓦斯治理與利用技術改造。按照“企業負責、政府支持”的原則，國家繼續利用中央預算內投資、國債資金，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造。各級地方政府也要安排配套資金，專項用于支持煤礦瓦斯治理與利用。

　　十九、支持瓦斯治理與利用科技攻關。國家增加科研資金投入，開展瓦斯治理與利用基礎理論、關鍵技術、重大裝備研究開發和專項攻關。國家組建煤層氣等國家工程研究中心，支持國家認定企業技術中心的建設。對符合國務院有關規定條件、專項用于煤礦瓦斯治理與利用科技研發的進口設備免征進口環節增值稅。

　　二十、支持瓦斯治理與利用示范工程建設。國家支持建設各類煤礦瓦斯治理與利用示范工程，包括高瓦斯、高地溫、高地壓、煤層群條件下的瓦斯綜合治理與利用示范工程；嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備制造示范工程；煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。

　　煤礦瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。促進煤礦瓦斯治理與利用，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各地、各部門、各煤礦企業要結合實際，認真研究解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的困難和問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻。

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