中國總理溫家寶5日在人代會上做政府工作報告時提出，今年單位國內生產總值能耗降低4％左右。這是能耗指標首次與經濟增長、物價、就業和國際收支并列成為中國的宏觀調控目標。

　　“單位國內生產總值能耗是能源經濟學的重要指標，但把它上升到經濟政策這么重要的位置，在世界各國中是罕見的。”國家發改委能源研究所專家姜鑫民說。溫家寶在報告中表示，中國決心在從今年開始的“十一五”期間（2006－2010年）使單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。他說，這些目標是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現了建設資源節約型、 環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。“盡管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成！”溫家寶說。

　　據有關方面估算，如果將20％的節能降耗目標具體分解到年，“十一五”期間中國的年節能率要達到4．4％。

　　姜鑫民說，單位國內生產總值能耗今后將成為評價中國經濟發展效益的一項“硬指標”。

　　2005年，中國能源消費總量折合22．2億噸標準煤，比上年增長9．5％，低于9．9％的經濟增長速度；萬元國內生產總值能耗1．43噸標準煤，與上年持平。

　　在20世紀最后20年，中國以能源消耗翻一番支持了經濟翻兩番。但在這一輪以投資為主要拉力的經濟增長期中，中國的能源消耗強度明顯增長，能源彈性系數大幅提高。資源環境約束和經濟快速增長的矛盾，已成為未來中國經濟社會發展的嚴峻挑戰。

　　姜鑫民說，中國今后五年將節能目標與經濟增長指標并列，意在把發展重點放到調整經濟結構，轉變增長方式，提高增長質量和效益上，防止片面追求增長速度。溫家寶5日還表示，要把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，從今年起每年公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。

　　他說，要綜合運用各種手段促進節約使用和合理利用資源，推進節能降耗重點項目建設，鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建筑，大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造。

　　有關專家指出，中國生產1美元國內生產總值的能源消耗是日本的11．5倍，法國和德國的7．7倍，美國的4倍以上，這表明中國在節能降耗上有巨大的潛力。中國如何解決實現國家工業化過程中的能源供應問題，也已成為世界矚目的熱點。

　　中國領導人已經表示，在本世紀的頭20年里，將爭取以能源消耗翻一番來支撐國內生產總值再翻兩番，能源自給率至少不低于80％。