（發(fā)改能源[2005]1137號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委，神華集團(tuán)、中國(guó)中煤能源集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司：
　　為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，做好全國(guó)煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢(shì)頭，充分利用煤礦瓦斯資源，特研究制定《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》，并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊轉(zhuǎn)發(fā)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、單位和各類(lèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在煤礦瓦斯防治工作中參考。
　　附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月二十二日

附件：

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組、編寫(xiě)小組名單

（2005年6月）

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組　長(zhǎng)：吳吟
　　成　員：陳國(guó)新孫洪李敬輝李忠楊璐
　　　　　　曹子娟　李壽生　陳善榮　李仁涵　邱言文　成家鈺

　　二、顧問(wèn)小組
　　組　長(zhǎng)：周世寧　張鐵崗
　　成　員：（以姓氏筆畫(huà)為序）
　　　　　　王　源　付建華　盧鑒章　何學(xué)秋　周心權(quán)　胡千庭
　　　　　　錢(qián)平凡　俞啟香　胡省三　姜智敏　郭云濤　屠錫根

　　三、編寫(xiě)小組
　　組　長(zhǎng)：袁亮孫茂遠(yuǎn)
　　成　員：（以姓氏筆畫(huà)為序）
　　　　　　馮三利　葉發(fā)先　盧鑒章　孫東玲　劉洪川　劉建祥
　　　　　　劉　濤　李　平　李豪峰　李鴻飛　呂覺(jué)人　汪天祥
　　　　　　張延慶　張隧安　金學(xué)玉　岳超平　周德永　胡千庭
　　　　　　柏發(fā)松　顧云華　夏抗生　廖斌琛

前言

　　煤炭是我國(guó)一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國(guó)工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議，決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開(kāi)展煤礦瓦斯整治工作。
　　有關(guān)部門(mén)立即行動(dòng)，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組和編寫(xiě)小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見(jiàn)通過(guò)專(zhuān)家審議。4月12日，《總體方案》通過(guò)了專(zhuān)家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《總體方案》。
　　《總體方案》以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國(guó)家能源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問(wèn)題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。
　　《總體方案》提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
　　《總體方案》提出，全國(guó)煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過(guò)瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場(chǎng)化原則調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。
　　《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
　　瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問(wèn)題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

目錄

　　前言
　　第一部分　基本情況
　　一、煤礦基本情況
　　（一）礦井?dāng)?shù)量
　　（二）原煤產(chǎn)量
　　（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
　　二、自然條件及災(zāi)害事故
　　（一）瓦斯賦存及涌出狀況
　　（二）自然條件
　　（三）災(zāi)害事故
　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
　　（一）瓦斯治理
　　（二）瓦斯利用
　　四、主要問(wèn)題及原因分析
　　（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段
　　（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
　　（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
　　（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題
　　（五）安全投入嚴(yán)重不足
　　第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　二、發(fā)展導(dǎo)向
　　三、主要目標(biāo)
　　（一）“三大階段”治理目標(biāo)
　　（二）45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類(lèi)目標(biāo)
　　（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)
　　（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)
　　第三部分　重點(diǎn)任務(wù)
　　一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備
　　（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)
　　（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)
　　（三）完善防滅火系統(tǒng)
　　（四）完善防塵系統(tǒng)
　　（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
　　（六）完善安全防護(hù)設(shè)施
　　三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度
　　四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
　　五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步
　　六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施
　　七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用
　　（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開(kāi)采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程
　　（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程
　　八、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作
　　第四部分　保障措施及政策
　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系
　　二、深化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局
　　三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系
　　四、完善煤炭資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
　　五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管
　　六、調(diào)整國(guó)家財(cái)稅政策
　　（一）瓦斯抽采與利用
　　（二）資金支持
　　（三）煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化
　　（四）煤炭成本完全化
　　（五）稅收政策
　　七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
　　（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān)
　　（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地
　　（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地

第一部分　基本情況

　　一、煤礦基本情況
　　（一）礦井?dāng)?shù)量
　　全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)煤礦約2.8萬(wàn)處，其中45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦322處；地方國(guó)有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬(wàn)處。
　　（二）原煤產(chǎn)量
　　2004年，全國(guó)原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長(zhǎng)17.33％。其中，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的25.66%；其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的21.3%；地方國(guó)有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的15.08%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量7.42億噸，占全國(guó)煤礦產(chǎn)量的37.94%（見(jiàn)圖1）。
　　（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
　　我國(guó)煤炭生產(chǎn)以井工開(kāi)采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。
　　現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬(wàn)噸以下的礦井占98%。
　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到81.5%，掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為21.5%，其他類(lèi)型礦井機(jī)械化水平很低。

　　二、自然條件及災(zāi)害事故
　　（一）瓦斯賦存及涌出狀況
　　我國(guó)陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬(wàn)億立方米，主要分布于24個(gè)省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲(chǔ)量1023億立方米。
　　2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占49.8%，煤炭產(chǎn)量約占42%，主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。
　　（二）自然條件
　　地質(zhì)條件：在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單的煤礦占23%（煤炭生產(chǎn)能力約占26%）。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%，屬于簡(jiǎn)單的占34%。
　　頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類(lèi)；Ⅰ類(lèi)（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽(yáng)泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。
　　開(kāi)采深度：2004年，大中型煤礦平均開(kāi)采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過(guò)1000米的煤礦有8處，超過(guò)800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平均采深196米，其中采深超過(guò)300米的小井產(chǎn)量占14.51%。
　　煤塵爆炸危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，占87.37%；具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強(qiáng)，其次是西北、華北、西南。
　　自燃發(fā)火危險(xiǎn)性：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占47.29%；45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占64.6%。
　　動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，占5.13%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過(guò)26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽(yáng)、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。
　　（三）災(zāi)害事故
　　井工礦生產(chǎn)過(guò)程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。
　　我國(guó)煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：
　　1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和96.52%。
　　2001年至2005年2月底，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71％和92.2%。
　　2、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國(guó)有煤礦特別是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，國(guó)有煤礦事故起數(shù)占94.74%，死亡人數(shù)占96.39%；國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)占84.21%，死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，占73.68%，死亡人數(shù)占81.37%。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。
　　全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。

　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
　　（一）瓦斯治理
　　從2001年開(kāi)始，國(guó)家先后安排了59億元支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國(guó)家補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國(guó)有煤礦安全資金投入總計(jì)113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　1、通風(fēng)系統(tǒng)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國(guó)有重點(diǎn)煤礦在役風(fēng)機(jī)2181臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用），總供風(fēng)量4.78×106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。
　　2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動(dòng)抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見(jiàn)圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過(guò)1億立方米的礦區(qū)有陽(yáng)泉、淮南、水城、盤(pán)江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬(wàn)立方米，抽采率達(dá)70%以上。
　　3、防治煤與瓦斯突出。國(guó)有煤礦基本建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。近年來(lái)，試驗(yàn)研究了區(qū)域預(yù)測(cè)和連續(xù)預(yù)測(cè)技術(shù)。
　　4、監(jiān)測(cè)監(jiān)控。截止2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦裝備了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)552套（見(jiàn)圖3），配備瓦斯、開(kāi)停、一氧化碳等傳感器35064臺(tái)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
　　5、防滅火。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有269對(duì)自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動(dòng)注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。
　　6、綜合防塵。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類(lèi)管路469萬(wàn)米。
　　7、熱害治理。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的33對(duì)高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動(dòng)或固定式制冷機(jī)，最大裝機(jī)容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺(tái)RCU80SC制冷機(jī)組，正在進(jìn)行局部降溫試驗(yàn)。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國(guó)進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。
　　（二）瓦斯利用
　　1、礦井瓦斯利用
　　我國(guó)煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)，尤其是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹鳎�部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬(wàn)戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率44000千瓦；瓦斯實(shí)際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。
　　（1）民用瓦斯燃?xì)狻ｊ?yáng)泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬(wàn)立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時(shí)向10萬(wàn)戶居民供氣的儲(chǔ)配能力。
　　（2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。
　　（3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動(dòng)力機(jī)械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國(guó)外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國(guó)的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國(guó)的能源公司、德國(guó)的道依茨、日本的三菱重工等。
　　2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用
　　我國(guó)煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗(yàn)階段，尚未進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗(yàn)井組6個(gè)。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長(zhǎng)治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團(tuán)利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機(jī)組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬(wàn)立方米。

　　四、主要問(wèn)題及原因分析
　　（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段
　　目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說(shuō)階段，對(duì)瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測(cè)缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測(cè)仍處在試驗(yàn)階段；對(duì)沖擊地壓等還沒(méi)有形成完整治理手段。
　　我國(guó)煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)采煤國(guó)家一般都設(shè)有專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有可靠保證。我國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。
　　煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題。現(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開(kāi)發(fā)仍處在實(shí)驗(yàn)室階段。國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國(guó)內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。
　　（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
　　我國(guó)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開(kāi)采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開(kāi)采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。
　　煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開(kāi)采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)，大多數(shù)10多年沒(méi)修訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項(xiàng)。《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。
　　（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
　　產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦2.8萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬(wàn)噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的37.94％。
　　技術(shù)裝備落后。我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類(lèi)礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。全國(guó)約有200萬(wàn)以上的礦工還在從事手工采煤。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國(guó)煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。
　　職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬(wàn)噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專(zhuān)以上占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占3‰；30萬(wàn)噸以下小型煤礦中，中專(zhuān)以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生由原來(lái)的70％下降到10％，煤礦主體專(zhuān)業(yè)設(shè)置難、招生難。
　　（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題
　　煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它工業(yè)行業(yè)。
　　煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí)踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門(mén)去實(shí)現(xiàn)，主張對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。即便是走向市場(chǎng)以來(lái)，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量50%以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。
　　煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項(xiàng)目缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
　　煤礦工資政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。
　　（五）安全投入嚴(yán)重不足
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年，國(guó)有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。
　　礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng)巷道超過(guò)47萬(wàn)米，擴(kuò)修巷道超過(guò)41萬(wàn)米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管路近110萬(wàn)米。
　　瓦斯治理裝備急需更新改造。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為466臺(tái)和1599臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測(cè)儀器分別為1600多臺(tái)（套）、9000多臺(tái)（套）、51000多臺(tái)（套）。
　　瓦斯治理工程欠賬多。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過(guò)100萬(wàn)米。
　　綜上所述，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開(kāi)采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。

第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)礦工生命，樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展導(dǎo)向
　　（一）樹(shù)立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；
　　（二）堅(jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過(guò)瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境；
　　（三）堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；
　　（四）堅(jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；
　　（五）堅(jiān)持用資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；
　　（六）堅(jiān)持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級(jí)、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；
　　（七）堅(jiān)持本質(zhì)安全型開(kāi)采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過(guò)瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開(kāi)采；
　　（八）堅(jiān)持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開(kāi)發(fā)民用瓦斯燃?xì)猓�適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。

　　三、主要目標(biāo)
　　（一）“三大階段”治理目標(biāo)
　　煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：
　　第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
　　第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
　　根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。
　　（二）45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類(lèi)目標(biāo)
　　按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類(lèi)：
　　一類(lèi)企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽(yáng)泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤(pán)江等礦區(qū)。這類(lèi)企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類(lèi)企業(yè)，在瓦斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家資金投向的重點(diǎn)，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對(duì)所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動(dòng)作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。......